Решение Белгородское УФАС России от 09.09.2025 N 031/10/104-294/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 203/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России члены комиссии: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России при участии представителя заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" П.С. (доверенность N 132 от 02.06.2025), в отсутствие. (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом), рассмотрев обращение ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" о включении информации об. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий "Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования на 2025 г." (N закупки 0826500000924002371, далее - Электронный аукцион).

ОГБУЗ Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик, ОГБУЗ "Б") в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

27.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ОГБУЗ "Б" было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 999 997 рублей 40 копеек.

По результатам электронного аукциона 20.05.2024 между ОГБУЗ "Б" и ИП был заключен контракт N 08265000009240023710001 на поставку медицинских изделий Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования на 2025 год, цена которого составила 733 604 рублей 65 копеек (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на 2025 год и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные услуги".

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) Поставщик должен поставить Товар со следующими функциональными и качественными характеристиками:

"Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования

Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Изделия медицинские для лабораторных исследований полимерные 15. Чашка Петри.

Толщина стенок чашки: 1,00 Миллиметр

Тип стерильности R

Материал высококачественный полистирол высокой прозрачности

Высота 15,00 Миллиметр

Высота чашки с крышкой (в сборе) 16,20 Миллиметр

Совместимость с автоматическим разливочным модулем для питательных сред модель Mediafill и совместимость с прибором WASP Copan Италия для автоматизированного микробиологического посева (имеющимися у Заказчика)

Боковые стенки чашки Петри под углом 90 градусов к основанию чашки

Наличие вентиляционных опор 3,00,

Наружный диаметр чашки 88,00 миллиметр

Упакованы в тубусы и имеют идеально-гладкую форму соответствие Чашки Петри стерильные", в количестве 81967 штук.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки: с 01.01.2025 по 01.12.2025 г. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка Товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки.

Согласно пункту 5.2 Контракта, фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке.

06.02.2025 г. в адрес Заказчика поступила партия Товара по Контракту.

21.02.2025 в адрес ИП Х. Заказчиком был направлен мотивированный отказ от приемки Товара, согласно которому в ходе приемки поставленного Товара (Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011 г.: Изделия медицинские для лабораторных исследований полимерные 15". Чашка Петри", приемочной комиссией ОГБУЗ "Б" были выявлены несоответствия, не позволяющие осуществить приемку Товара, а именно:

"В соответствии с функциональными, и качественными характеристиками товара, изложенными в Спецификации, наружный диаметр чашки должен составлять 88,00 мм. Данный параметр был указан ИП Х. в заявке, поданной на участие в аукционе. При этом, согласно информации о размерах изделия указанных на маркировке поставленных чашек Петри, внешний диаметр составляет 90 мм, что не соответствует характеристике, указанной в Спецификации к Контракту.

На основании изложенного приемочная комиссия пришла к выводу о несоответствии поставленного Товара условиям Контракта, было принято решение об отказе от приемки, Товар был перемещен в карантинную зону и Поставщику было предложено устранить выявленные несоответствия товара в течение 5 рабочих дней с момента направления мотивированного отказа.

21.03.2025 ИП Х. В адрес Заказчика было направленно письмо, согласно которому Поставщик, с целью соблюдения интересов Заказчика, в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, предлагает принять аналогичный Товар, улучшенный по техническим и функциональным характеристикам: "Чашки Петри производства Беларусь по РУ ФСЗ 20011/11241 от 18.06.2014 года.

На основании обращения поставщика, руководствуясь ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.04.2025 было заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту 08265000009240023710001 от 20.05.2025. В указанное дополнительное соглашение были внесены изменения в Спецификацию (Приложение N 1 к Контракту и Отгрузочную разнарядку (Приложение N 2 к Контракту), иные условия остались без изменений и подлежали исполнению сторонами.

17.04.2025 Заказчиком направлена заявка на поставку Товара, следовательно срок поставки, согласно пункту 5.1 Контракта истек 20.06.2025.

17.06.2025 в адрес Заказчика поступило обращение ИП. Х. в котором он сообщает, что в целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту он произвел поставку медицинских изделий на общую сумму 181148,00 рублей, однако возник дефицит медицинских изделий в связи с возросшим спросом на продукцию, срывом сроков поставки оборудования, оснастки и комплектующих, что привело к задержке сроков поставки продукции по Контракту. В связи с тем, что на момент поставки имелись обстоятельства, не зависящие от воли Поставщика, препятствующие своевременному исполнению Контракта, ИП Х. просил продлить срок поставки Товара до 25 июля 2025 года.

11.07.2025 в ответ на обращение Поставщика Заказчиком была направлена претензия, в которой было дано разъяснение о невозможности продления сроков поставки, так как в ст. 51 Закона о контрактной системе определены существенные условия, которые обязательно должны быть включены к Контракт при его заключении, к таковым отнесены, в том числе и сроки исполнения контракта. На основании изложенного Заказчиком было вынесено требование об исполнении своих обязательств по Контракту в течении 5 рабочих дней с даты направления настоящей претензии, следовательно срок для исполнения требования Заказчика истек 18.07.2025.

Однако в указанный срок Товар поставлен не был, какой-либо информации о причинах задержки по ставки Товара в адрес ОГБУЗ "Б" от Поставщика не поступало.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.5 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, посчитав, что Поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 11.5 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе, 22.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4512 от 22.08.2025 было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в ЕИС 22.08.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 22.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, в период с 22.08.2025 по 02.09.2025 Поставщик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 02.09.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 03.09.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Представители ИП Х. на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно Поставщик был уведомлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ИП Х. в Белгородское УФАС России не представил.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, реестровые записи об ИП Х. включены в реестр недобросовестных поставщиков 28 раз.

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Поставщик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ИП Х. добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для невключения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Х.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Информацию, представленную ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" в отношении ИП Х. (ИНН <...>, место нахождения - 614090, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий "Чашка Петри, для микробиологической культуры, одноразового использования на 2025 г." (N закупки 0826500000924002371).

2. Датой включения информации в отношении ИП Х. (ИНН <...>, место нахождения - 614090, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.