Решение Пермское УФАС России от 09.09.2025 N РНП-59-322

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе,

рассмотрев обращение (вх. N 11482/25 от 03.09.2025 г.) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Радия хлорид [223 Ra] (изв. N 0356500001424008765),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх.N 7348/25 от 03.09.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 09.09.2025 в 15:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001424008765 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Радия хлорид [223 Ra]. Начальная (максимальная) цена контракта - 36 907 239,60 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590500335025000007 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356500001424008765 от 09.01.2025 г. на сумму 36 907 239,60 руб. (далее - Контракт)

Из материалов одностороннего отказа следует, что на момент заключения Контракта Поставщик обладал действующими лицензиями на фармацевтическую деятельность от 27.10.2020 г. N Л042-00110-77/00587896 и на эксплуатацию радиационных источников от 25.05.2020 г. N ЦО-(У)-03-209-11735 с видом деятельности на эксплуатацию радиационных источников, изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям. Однако, в соответствии со сведениями из Реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензия Поставщика от 25.05.2020 г. N ЦО-(У)-03-209-11735 с 26.05.2025 г. имеет статус "недействующая", в связи с чем Поставщик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Предметом Контракта, права и обязанности сторон предусмотрены положениями разделов 1 и 3 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 20.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 02.09.2025 г. Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 02.09.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Из представленных в адрес Комиссии письменных возражений, а также пояснений, полученных в ходе заседания Комиссии Поставщик сообщает, что извещение о проведении закупки, по результатам которой был заключен Контракт, а также приложение к нему не содержали в своем составе требований о наличии у участника закупки лицензии на эксплуатацию радиационных источников. Из положений структурированной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки было установлено, что в случае поставки товара Поставщиком в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки предоставляет запись из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности. На виды выполняемых работ, оказываемых услуг: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения. В случае поставки товара Производителем в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки предоставляет запись из реестра лицензий на производство лекарственных средств. Более того, Поставщик являясь добросовестным и многолетним участником государственных закупок на фармацевтическом рынке, понимая, что к поставке предполагается специфический лекарственный препарат, содержащий радиоактивные вещества, по собственной инициативе приложил в составе заявки имеющуюся у него (и отсутствующую в требованиях к участникам закупки) лицензию на эксплуатацию радиационных источников. Таким образом, Поставщик соответствовал требованиям извещения, как на момент подачи заявки на участие в аукционе, так и на момент исполнения Контракта, поскольку Заказчик не предъявлял к участникам закупки требование о наличии специальной правоспособности на осуществление деятельности по эксплуатации радиационных источников, изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества. Кроме того, в феврале 2025 г. Поставщик, понимая, что 25.05.2025 г. истекает срок действия лицензии на эксплуатацию радиационных источников, заблаговременно согласно Приказу Ростехнадзора от 08.10.2014 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии" (далее - "Регламент") инициировало процедуру получения (обновления) лицензии на эксплуатацию радиационных источников. По результатам предварительной проверки уполномоченным органом было принято решение принять к рассмотрению документы Поставщика. Во исполнение полученного задания от уполномоченного органа, Поставщиком совместно с аккредитованной компанией-подрядчиком ООО "А" было оформлено и направлено в адрес Ростехнадзора экспертное заключение N 2025-04/АЭ/Э-1112. Таким образом, Поставщиком также была подготовлена вся необходимая документация.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из совокупного толкования положений п. 1.1 Контракта, Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), а также Технического задания установлено, что Поставщик обязался поставить в адрес Заказчика радия хлорид (223 Ra). Торговое наименование, форма выпуска в соответствии с регистрационным удостоверением лекарственного препарата - Радия хлорид, 223Ra. Раствор для внутривенного введения, 1100 кБк/мл, 6 мл - флаконы (1) - контейнеры.

Из положений структурированной формы извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0356500001424008765 к участникам закупки установлено требование о наличии у участников такой закупки записи из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, на виды выполняемых работ, оказываемых услуг: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения (в случае поставки товара поставщиком), записи из реестра лицензий на производство лекарственных средств (в случае поставки товара производителем).

В соответствии с информацией, размещенной в Едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности установлено, что Поставщик обладает действующей лицензией на фармацевтическую деятельность, предусматривающую: оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозку лекарственных средств для медицинского применения.

Таким образом, требование о наличии у участника закупки, в том числе у потенциального исполнителя лицензии на эксплуатацию радиационных источников, изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям установлено не было.

Однако, как было отмечено ранее, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято со стороны Заказчика на основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках. Вместе с тем, из буквального толкования вышеизложенной нормы следует, что в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Требование о наличии лицензии на эксплуатацию радиационных источников, изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества. в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям предъявляется к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что согласно извещению о проведении закупки N 0356500001424008765 к поставке требовался лекарственный препарат с МНН Радия хлорид [223 RA].

В соответствии с позицией ЕСКЛП N 21.20.23.194-000004 вышеуказанный ЛП относится к группе радиофармацевтических терапевтических средств. Настоящий вывод отражен в том числе в сведениях о ЛП с МНН Радия хлорид [223 RA] в ГРЛС.

В соответствии п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении ЛС) действие настоящего Федерального закона распространяется на обращение радиофармацевтических лекарственных средств с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе Федерального закона от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Закон о радиационной безопасности населения).

В соответствии с п. 10 ст. 4 Закон об обращении ЛС под радиофармацевтическими лекарственными средствами следует понимать лекарственные средства, которые содержат в готовой для использования форме один радионуклид или несколько радионуклидов (радиоактивных изотопов).

Общие положения о разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии регламентированы ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон об использовании атомной энергии).

Так в соответствии с абз. 1 ст. 26 Закона об использовании атомной энергии под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

В соответствии с абз. 6 ст. 26 Закона об использовании атомной энергии любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Вместе с тем, согласно положениями абз. 1 ст. 36.1 Закона об использовании атомной энергии регулирование деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениями абз. 2 ст. 36.1 Закона об использовании атомной энергии для целей настоящей статьи радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников.

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 3 ст. 36.1 Закона об использовании атомной энергии"). Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 4 ст. 36.1 Закона об использовании атомной энергии"). Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз. 5 ст. 36.1 Закона об использовании атомной энергии").

Из положений ст. 3 Закона об использовании атомной энергии установлено, что радиационные источники - это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

Также установлено, что радиоактивные вещества - это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Химическое соединение необходимого к поставе ЛП с МНН радия хлорида (хлорида радия RaCl2) содержит в своем составе изотоп радия (открытый радионуклид) с количеством нейтронов в атомном ядре, равном 223 с альфа-радиоактивностью.

Более того, п. 66 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16) (утв. N приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 г. N 503) закреплено, что аномалией в учете и контроле радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) передача РВ и РАО организациям (в том числе для проведения работ), не имеющим соответствующей лицензии (разрешения) на обращение с РВ и РАО.

В соответствии с положениями п. 5.7 Контракта, в соответствии с которым Поставщику необходимо обеспечить полное и неукоснительное соблюдение требований по радиационной безопасности и физической защите товара, радиационному контролю, радиационной безопасности при транспортировании, хранении, проведении работ с радиационными источниками (товаром), а также исключение несанкционированного доступа к товару с момента получения от предприятия изготовителя до момента передачи его Заказчику.

С учетом совокупности вышеизложенных норм, Комиссией установлено, что к поставке был необходим радиационный источник, в котором содержится радиоактивное вещество и деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию в соответствии с национальным законодательством, в том числе законодательством в области использования атомной энергии.

Аналогичный довод был подтвержден в рамках консультации с Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, в целях надлежащего исполнения условий Контракта, а также соблюдения требований законодательства в области атомной энергии исполнителю необходимо обладать лицензией на эксплуатацию радиационных источников, изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества.

Вместе с тем, в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, вышеуказанное требование не было установлено со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении закупки N 0356500001424008765.

Комиссия обращает внимание, что Контракт был заключен между сторонами 11.12.2024 г. и в соответствии с электронным актированием, стоимость исполненных Поставщиком обязательств по контракту в денежном эквиваленте составляет 22 725 289,62 руб. (более 50%). Более того, Поставщик обладал необходимыми лицензиями для исполнения Контракта, а также предпринимал все зависящие от него действия, направленные на переоформление лицензии и поставки товара в адрес Заказчика в период осуществления указанной деятельности.

Также установлено, что с 2016 г. по дату принятия настоящего решения со стороны Поставщика исполнено более 8000 контрактов на общую сумму более 17 млрд.руб.

Сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отсутствуют.

Более того, со стороны Заказчика в адрес Комиссии была представлена характеристика Поставщика, как добросовестного поставщика, с одновременным обоснованием принятого решения об одностороннем отказе от заключения контракта исключительно с позиции соблюдения требований Закона о закупках.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлено, что большая часть Контракта была исполнена Поставщиком.

С учетом вышеизложенного, исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках, следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Обществом, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Предписание не выдавать;

4. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.