Решение ФАС России от 27.01.2025 N 25/44/104/38

рассмотрев обращение о включении информации о НАО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ПАО "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о НАО "И" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 24.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.01.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Техническое перевооружение и реконструкция заготовительных производств, гальваник для изготовления тяжелого военно-транспортного самолета Ил-76МД-90А, 1 этап на Закрытом акционерном обществе "А" г. Ульяновск" (номер извещения в ЕИС - 2068700001620000017) (далее - Аукцион, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 816 170 444,71 руб.

По результатам проведения Аукциона между АО "А" и НАО "И" заключен контракт от 04.02.2021 N 2068700001620000017, цена которого составила 1 724 444 396,81 руб. (далее - Контракт).

Согласно дополнительному соглашению от 08.12.2021 N 2.1, в связи с реорганизаций АО "А" в форме присоединения все обязательства по Контракту переходят к ПАО "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" (далее - Заказчик),

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а НАО "И" обязуется надлежаще выполнить Работы по Объекту: "Техническое перевооружение и реконструкция заготовительных производств, гальваник для изготовления тяжелого военно-транспортного самолета Ил-76МД-90А, 1 этап на Закрытом акционерном обществе "А", г. Ульяновск", а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат Работ и оплатить его на условиях Контракта.

Согласно пункту 7.1 Контракта срок выполнения Работ с учетом дополнительного соглашения от 15.08.2022 N 9 15.12.2022.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением НАО "И" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.01.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления НАО "И" о принятом Заказчиком Решении является 09.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, НАО "И" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 21.01.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Представители НАО "И" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения НАО "И" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно НАО "И" в ходе выполнения работ выявлен ряд недостатков проектной документации.

Пунктом 8.2.15 Контракта установлено, что Заказчик обязуется содействовать в рамках своих компетенций НАО "И" в разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

На заседании Комиссии представители НАО "И" сообщили, что в ходе исполнения Контракта направляли Заказчику запросы на согласование выполнения дополнительных работ, на предоставлении информации и документации, при этом ответов от Заказчика не получено.

Так, в ходе выполнения работ по Контракту и разработки рабочей документации в отношении объекта, НАО "И" в проектной документации выявлено множество архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения технического перевооружения и реконструкции объекта, повлекших за собой невозможность фактического исполнения работ по Контракту, в связи с чем НАО "И" был вынужден вносить изменения в разработанную рабочую документацию по объекту, что в свою очередь, увеличило сроки выполнения работ по Контракту.

Кроме того, согласно приложению N 3 к Контракту "Смета" (далее - Смета) НАО "И" обязуется осуществить работы по поставке, монтажу и пусконаладке оборудования для линии хроматирования магния в корпусе 1B объекта.

Представители НАО "И" на заседании Комиссии сообщили, что поставка оборудования для линии хроматирования осуществляется в порядке международного импорта ввиду того, что в России не имеется аналога такого оборудования, в связи с началом специальной военной операции и введением различных международных санкций, в ходе исполнения Контракта произошли изменения логистических цепочек, что повлекло за собой значительное увеличение стоимости и сроков поставки оборудования для линии хроматирования магния.

Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии и в материалах дела не представлена информация и сведения, подтверждающие обратное.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 1 128 630 284,86 руб., что составляет 65,45% от цены Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что НАО "И" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об НАО "И" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о НАО "И" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.