Решение Калининградское УФАС России от 09.09.2025 N 039/10/104-902/202-5

Резолютивная часть объявлена 04.09.2025

Изготовлено в полном объеме 09.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - Специализированной некоммерческой организации Калининградской области "Ф" (далее - Заказчик, СНО КО "ФКРОИМД") А.Ю. Григоращенко (по доверенности);

участника закупки - ООО "П" (далее - Общество) С. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от СНО КО "ФКРОИМД" (вх. N 6933/25 от 28.08.2025) в отношении ООО "П" (188808, Ленинская область, м. р-н. Выборгский, Выборгское, <...>, ИНН <...> учредитель/генеральный директор Ц., ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого фельдшерско-Решение является выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории акушерского пункта по адресу: Калининградская обл., Гусевский городской округ, <...>" (извещение N 2035500001025000404) (далее - Закупка),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки - 06.08.2025 16:02.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 520 699,07 рублей.

3) Дата и время окончания срока подачи заявок 18.08.2025 10:00. По окончании срока подачи заявок поступило четыре заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 2228990 (ООО "Б", ИНН <...>), ценовое предложение составило 1 890 675,54 рублей, второе место занял участник закупки с идентификационным номером 2243660 (ООО "П", ИНН <...>), ценовое предложение которого составило 2 470 699,07 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЗК1).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

25.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, согласно которому ООО "Б" признано уклонившимся от заключения контракта.

26.08.2025 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта для подписания ООО "П".

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

27.08.2025 ООО "П" на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не выполнены, а именно проект контракта не подписан, документ, подтверждающий предоставление обеспечение исполнения контракта не представлен.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

28.08.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформирован и подписан электронной подписью протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_2, который в этот же день размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС), в данном протоколе указано, что участником закупки с идентификационным номером 2243660 не выполнены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно в установленный законодательством о контрактной системе срок не подписан проект контракта и не представлено обеспечение исполнение контракта, в связи с чем участник закупки с идентификационным номером 2243660 признан уклонившимся от заключения контракта.

28.08.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснила, что в регламентированный законом срок Обществом не размещено в ЕИС подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в связи с чем Общество было признано уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Заказчик не настаивает на включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обоснование своей позиции ООО "П" пояснило, что не подписание проекта контракта в установленный законом срок обусловлено тем, что Общество не успело перевыпустить документ в качестве обеспечения исполнения контракта. Общество поясняет, что до момента участия в Закупке Общество заблаговременно (08.08.2025) обратилось в банк для получения одобрения в выпуске банковской гарантии и получило одобрение от банка. 26.08.2025 Обществу стало известно о том, что победитель закупки уклонился от заключения контракта, в связи с чем Заказчиком в адрес Общества направлен проект контракта для подписания.

26.08.2025 Обществом оплачена банку комиссия за выпуск банковской гарантии в размере 11 000,00 рублей. 27.08.2025 Обществу стало известно о том, что банк отказал в выпуске банковской гарантии в связи с тем, что сроки одобрения выпуска банком банковской гарантии истекли, в связи с чем для одобрения и перевыпуска новой банковской гарантии Обществу не хватило достаточного времени. Общество сообщает, что оно не уклонялось от подписания проекта контракта и готово выполнить обязательства по контракту, в связи с чем Общество просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя Заказчика и Общества Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта

Обществом, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Общества отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность действий, направленных для заключения контракта. Обществом для заключения контракта заблаговременно предпринимались меры по одобрению выпуска банковской гарантии, что следует из представленных в материалы документов и сведений, неподписание в регламентированный срок проекта контракта произошло по независящим от Общества обстоятельствам, а именно истечение сроков одобрения выпуска банковской гарантии, что подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного сведения, направленные Заказчиком об ООО "П", в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Специализированной некоммерческой организацией Калининградской области "Ф" (вх. N 6933/25 от 28.08.2025) в отношении ООО "П" (188808, Ленинская область, м. р-н. Выборгский, Выборгское, <...>, ИНН <...> учредитель/генеральный директор Ц., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.