Решение Пермское УФАС России от 09.09.2025 N 059/06/105-785/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "ПА" - Ч.А.Н. (действующей на основании доверенности N 16 от 05.09.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 3 от 09.01.2025 г.), рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диванов для нужд ГБУЗ ПК "ПБ" (изв. N 0356200005125000422),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356200005125000422 ГБУЗ ПК "ПБ" проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку диванов для нужд ГБУЗ ПК "ПБ".

В соответствии с извещением о проведении оспариваемого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 18.08.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 935 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.08.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку с идентификационным номером 118 на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку исчерпывающая информация о реестровой записи из реестра РПП была указана со стороны Заявителя в структурированной форме заявки;

2. Дополнительно Заявитель сообщает, что при оценке Комиссией по осуществлению закупок отсутствия в структурированной форме заявки с идентификационным номером 118 сведений о совокупном количестве баллов и при наличии таких сведений в выписке из реестра

РПП, как непредоставление информации и документов, подтверждающих страну происхождения предлагаемого к поставке товара, такая заявка подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, но не на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 такого закона.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в соответствии с действующий законодательством, а также аутентичным толкованием положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), изложенным в Письме Минфина России от 25.07.2025 г. N 24-06-06/72389 информация о совокупном количестве баллов наравне с номером реестровой записи из реестра РПП подлежит указанию со стороны участников закупки в структурированной форме заявке. Из анализа заявки с идентификационным номером 118 Комиссией по осуществлению закупок было установлено, что в графе "номер реестровой записи" Заявителем указано значение "10646190". Настоящая реестровая запись, согласно сведениям из реестра РПП содержит информацию о совокупном количестве баллов - 60. Однако в графе "баллы" структурированной формы заявки информация о совокупном количестве баллов - отсутствует, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок, как содержащая недостоверную информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В соответствии с подп. "а" п. 3 постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации для целей настоящего постановления, являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4, 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), подп. "а" п. 2 ч. 4, подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно положениям структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуется диван по позиции КТРУ 31.09.12.110-00000003 (идентификатор 189187140).

Отмечается, что мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст) (далее - ОКПД2) 31.09.12 включена в позицию 141 перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 1 к ПП РФ N 1875).

В отношении вышеуказанного товара в положениях структурированной формы извещения в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны ГБУЗ ПК "ПБ" также отражена информация о применении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 г. N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке приняло четырнадцать участников с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 173; 169; 230; 228; 76; 161; 241; 237; 68; 30; 251; 29; 89; 118. Заявки с идентификационными номерами: 173; 169; 230; 228; 76; 161; 241; 237; 68; 30; 251 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме (заявки с номерами 76 и 251 были отозваны), в то время как заявки с идентификационными номерами: 89; 118; 29 были отклонены со стороны Комиссии по осуществлению закупок. В частности, заявка с идентификационным номером 118 (заявка Заявителя) было отклонена Комиссией по осуществлению закупок с указанием следующей причины отклонения: "п.8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке В составе заявки на участие в закупке представлены недостоверные сведения в части не указания участником в структурированной форме заявки совокупного количества баллов. Согласно информации из реестра российской промышленной продукции, товар под реестровым номером 10646190 имеет 60 баллов)".

В ходе анализа структурированной формы заявки N 118 на участие в процедуре N 0356200005125000422 установлено, что в графе "номер реестровой записи" со стороны Заявителя указано значение "10646190", в свою очередь в графе "баллы" указано значение "-" (прочерк).

Из буквального толкования подп. "б" п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - ПП РФ N 656) следует, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием том числе совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Вместе с тем, подп. "в" п. 31 ПП РФ N 656 установлено, что в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

Комиссия полагает необходимым акцентировать внимание на том обстоятельстве, что вышеуказанные указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 ПП РФ N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок. Аналогичный вывод отражен в информационном письме Минфина России от 18.12.2023 г. N 24-01-10/122331.

С учетом вышеизложенный информации, Комиссия приходит к выводу, что при подачи заявки на участие в оспариваемой закупке и заполнении экранных форм веб-интерфейса электронной площадки со стороны Заявителя самостоятельно в графе "баллы" было указано значение "-", поскольку как было отмечено в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" п. 31 ПП РФ N 656 заявка сформирована не была бы.

Также Комиссия полагает необходимым отметить, что в письме Минпромторга России от 15.05.2025 г. N 53728/12 выражена позиция, в соответствии с которой в случае отсутствия в заявке на участие в закупке сведений о совокупном количестве баллов, но при наличии таких сведений в соответствующей реестровой записи, такая заявка не может быть отклонена по вышеуказанной причине.

В свою очередь из письма Минфина России от 25.07.2025 г. N 24-06-06/72389 согласно абзацу пятому подпункта "б" пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных ПП РФ N 656 (далее по абзацу - дополнительные требования), при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о закупках, формируется с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 к Постановлению N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым подпункта 31 дополнительных требований страной происхождения товара указана

Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). В силу положений Закона о закупках члены комиссии по осуществлению закупок принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона, электронного запроса котировок) Закона о закупках. Отклонение заявок по иным основаниям, не предусмотренным Законом о закупках, не допускается. Так, в частности, соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 3 части 5 и пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о закупках). Учитывая изложенное, в случае, если комиссия по осуществлению закупок выявит недостоверную информацию, содержащуюся в заявке на участие в закупке, такая комиссия обязана отклонить соответствующую заявку.

Необходимо отметить, что в письме Минпромторга России от 15.05.2025 г. N 53728/12 Департамент дополнительно сообщал, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возложены на Минфин России. В частности, разработчиком постановления N 1875 является Минфин России.

Таким образом, в силу аутентичного толкования положений ПП РФ N 1875 с учетом того обстоятельства, что в нарушение обязательных требований для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок со стороны Заявителя в структурированной форме заявки в графе "баллы" было указано значение "-", не соответствующее количеству баллов, имеющихся в приложенной самим же Заявителем выписке из реестра РПП, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение отклонить заявку Заявителя на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Признать жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку диванов для нужд ГБУЗ ПК "ПБ" (изв. N 0356200005125000422) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.