Решение Ставропольское УФАС России от 09.09.2025 N 026/06/106-1956/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.И., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителя ФГБУ "СА" по доверенности посредством видео-конференц связи С.М., в отсутствие ИП Д. или его представителя,

02.09.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП Д. (далее научно-решение - Заявитель) на действия ФГБУ "СБ" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000381 "Поставка медицинского оборудования для нужд Кисловодской клиники ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 08.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

08.09.2025 г. в целях получения от Заказчика дополнительной информации в заседании Комиссии объявлен перерыв до 09.09.2025 г.

09.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

26.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 845 833,33 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ таким образом, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя - Аппарат нейромышечной реабилитации и диагностики HUBER 360 MD производства Франции.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Извещение, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Закона принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Согласно пп. "б" п. 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил N 145 регламентировано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется Система стабилографии, код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000041.

Примененный Заказчиком код позиции КТРУ не имеет характеристик, в связи с чем Заказчик описал товар в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге Заказчик указал "в связи с отсутствием в позиции КТРУ описания товара, работ, услуг Заказчиком в силу пункта 5 Правил использования КТРУ указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые не предусмотрены в позиции каталога. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности Заказчика с учетом специфики деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил в материалы дела документы, свидетельствующие том, что под сформированное им описание объекта закупки помимо аппарата нейромышечной реабилитации и диагностики HUBER 360 MD производства Франции том числе подходит и аппарат медицинский для лечения и реабилитации после заболеваний и повреждений опорно-двигательного аппарата TecnoBody с принадлежностями варианты исполнения PROKIN-PK 252.

Комиссия проверила характеристики указанного Заказчиком товара с описанием объекта закупки и убедилась в том, что данный товар также подходит к поставке.

Также Заказчиком представлено заключение об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов от 16.07.2025 N 79202/11, полученное ООО "Х" от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, согласно которому аппарат нейромышечной реабилитации и диагностики HUBER 360 MD относится к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.

На основании представленных в материалы дела документов Комиссия приходит к выводу о формировании Заказчиком описания объекта закупки таким образом, чтобы к поставке были возможны товары нескольких производителей.

Также Заказчиком доказано отсутствие товара российского происхождения, который может быть предложен к поставке.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы в полной мере опровергнуты Заказчиком.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП Д. на действия ФГБУ "Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр федерального медико-биологического агентства" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000381 "Поставка медицинского оборудования для нужд Кисловодской клиники ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.