Решение Ставропольское УФАС России от 09.09.2025 N 026/06/106-1958/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

В присутствии представителей:

от Уполномоченного органа, по доверенности - Т.;

от заинтересованного лица - К.,

от Заказчиков, Заявителя- в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчиков - ГБУЗ СК "ТА" "ЦСВМП N 1", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "К", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "А", ГБУЗ СК "Л" (далее - Заказчики), уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 09.09.2025 г.

с вызовом сторон по делу.

09.09.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.07.2025 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 038 600,00 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок комиссии

Уполномоченного органа.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА3 (далее - Протокол) на участие в закупке было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).

Заявка Заявителя с идентификационным номером 119280783 отклонена на основании: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875) и Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки. Участником закупки предложен к поставке монитор для определения физиологических показателей матери и плода, 26.60.12.129-00000250, 26.60.12.129, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации постановления N 1875: по позициям 1-8 участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10326320, однако при обращении к реестру промышленной продукции, установлено, что реестровый номер предложенный участником закупки, утратил свою силу 31.07.2025 г. Таким образом, предложенный к поставке фетальный монитор отсутствует в реестре российской промышленной продукции. В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.".

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении закупки ее предметом является: монитор для определения физиологических показателей матери и плода.

В извещении об осуществлении электронного аукциона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлены требования об информации и документах, подтверждающих страну происхождения товара:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: установлено в отношении позиции 1 описания объекта закупки;

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) не территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории PC соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупное количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет ичи превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

Участником закупки предложен к поставке монитор для определения физиологических показателей матери и плода, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации

Постановления N 1875: по позициям 1-8 участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10326320, однако при обращении к реестру промышленной продукции, установлено, что реестровый номер предложенный участником закупки, утратил свою силу 31.07.2025 г. Таким образом, предложенный к поставке фетальный монитор отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, из вышеизложенного следует заявка участника ООО "Б" (идентификационный номер 119280783) отклонена комиссией по осуществлению закупок правомерно.

Довод заявителя о том что предложенный победителем товар не содержит информацию о совокупном количестве баллов в связи с чем должен был быть признан иностранным, не нашел своего подтверждения ввиду того что:

Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены

Постановлением N 719.

Кроме того письмом Минпромторга России от 21.05.2025 N 24-06-09/49988 установлено следующее: "Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в пп. а п. 3 Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N. 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.".

В соответствии с приложениями "О подтверждении производства российской промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" к Постановлению N 719 на товары соответствующие коду ОКПД2 26.60.12.129 требования к минимальному количеству баллов не предъявляются.

Вместе с тем, в Решении Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20.08.2025 г. N 026/06/106-1849/2025 отображены основания отклонения заявки ООО "Б".

Комиссия не нашла подтверждения доводов заявителя жалобы.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчиков - ГБУЗ СК "ТА" "ЦСВМП N 1", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "К", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "А", ГБУЗ СК "Л", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000866 "Поставка медицинского изделия (Монитор для определения физиологических показателей матери и плода), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.