Решение Кемеровское УФАС России от 09.09.2025 N 042/06/105-1413/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "09" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- П. - представителя уполномоченного администрации города Новокузнецка, по доверенности;

- А. - представителя ИП М.К., по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1413/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300002925000410 "Поставка продуктов питания",

03.09.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М.К. (вх. N 9849/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002925000410 "Поставка продуктов питания".

По мнению заявителя, в заявке N 119510788 (победитель) содержались недостоверные сведения, поскольку участник указал страну происхождения апельсинов - Российская Федерация, следовательно, данная заявка подлежала отклонению.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.08.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300002925000410 "Поставка продуктов питания".

Начальная максимальная цена контракта - 8 744 828,10 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Код ОКПД2 01.23.13.000 "Апельсины", 01.24.10.000 "Яблоки" не включены в перечень приложения N 1, перечень приложения N 2, следовательно, в извещении заказчиком установлено преимущество для поставляемого товара (яблоки, апельсины) согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно пп."з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является, в том числе, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

В разделе "Описание объекта закупки" извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

Согласно протоколу подведения итогов от 28.08.2025 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был признан участник с номером заявки N 119510788 (ООО "А") с ценовым предложением - 8 657 379,80 рублей.

Распоряжением Правительства РФ N 79-р от 25.01.2017 утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности.

В данный Перечень входит код 01.23.13.000 "Апельсины".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки и установлено, что участники N 119515668 (ООО "Ф"), N 119511214 (ИП М.К. К) предложили к поставке товар (апельсины - страна происхождения Арабская Республика Египет), участник N 119510788 (ООО "А") предложил к поставке товар (апельсины - страна происхождения - Российская Федерация), в связи с чем при присвоении порядковых номеров заявкам к заявке, содержащей предложение о поставке российского товара, было применено преимущество в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что у членов аукционной комиссии отсутствовали основания считать недостоверной предоставленную в заявке информацию о стране происхождения товара.

С учетом вышеизложенного комиссия приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка о признании победителем участника N 2270147 (ООО "А") соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки было принято с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.К. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002925000410 "Поставка продуктов питания" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1413/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.