Решение Калининградское УФАС России от 09.09.2025 N 039/10/99-836/2025

Резолютивная часть принята 04.09.2025

Изготовлено в полном объеме 09.09.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ГБУЗ "О" (далее - Заказчик) Г. (по доверенности), К. (по доверенности); уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) Б.Л. (по доверенности), Б.В. (по доверенности);

в отсутствие заявителя - ООО "ПА" (далее - Заявитель), явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, на основании поступившей информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок контрактныхРешение товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576),

Приказов Калининградского УФАС России N 66 от 06.08.2025 "О проведении внеплановой проверки", N 70 от 20.08.2025 "О продлении срока продления внеплановой проверки", N 77

от 03.09.2025 "О внесении изменений в приказ N 66 от 06.08.2025 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ГБУЗ "О", уполномоченным учреждением - ГКУ Калининградской области "ЦБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменник) для нужд ГБУЗ "О" (извещение N 0335200014925001967) (далее - закупка).

Период проверки: с 07.08.2025 по 04.09.2025.

Предмет проверки: Электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменник) для нужд ГБУЗ "О" (извещение N 0335200014925001967).

Форма проверки: документарная.

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным учреждением.

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов Инспекция,

Проверка проведена с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

24.06.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001967 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 215 000,00 рублей.

По результатам проведения Закупки и подведения итогов Закупки победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 119205519 (далее - Победитель), ценовое предложение составило - 1 202 850,00 рублей (Протокол подачи ценовых предложений от 03.07.2025 N ЦПА1, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1).

16.07.2025 между Заказчиком и ООО "ПБ" заключен контракт на поставку изделий медицинского назначения (дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменник) для нужд ГБУЗ "О" (реестровый номер N 2390696244325000263) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 1 202 850,00 рублей.

28.07.2025 в Калининградское УФАС России поступило обращение ООО "ПА" на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N 0335200014925001967.

Из содержания обращения ООО "ПА" следует:

1. В нарушение части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок необоснованно признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка участника закупки с идентификационным номером 119205519, в то время, как данная заявка подлежала отклонению.

2. В нарушение подпункта "б" пункта 2, пунктов 4, 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 Заказчиком при описании объекта закупки установлено 22 дополнительных показателя к товару без их соответствующего обоснования.

3. В нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком к участникам закупки установлены требования об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, при этом Заказчиком такие права при осуществлении закупки не приобретаются, в связи с чем установление к участникам закупки данного требования является необоснованным.

4. В нарушение пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказником в извещении об осуществлении закупки необоснованно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в то время, как объект закупки не подпадает под действия Постановления N 1875.

5. В нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе между Заказчиком и ООО "ПБ" заключен Контракт не на условиях предусмотренных извещением об осуществлением закупки и заявкой участника закупки.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения (исх. N 455-РН от 13.08.2025) из содержания которых следует.

1. По результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным номером 119205519 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, представление недостоверной информации в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 119205519 комиссией по осуществлению закупок не установлено, в связи с чем доводы Заявителя являются необоснованными.

Заказчиком представлены письменные пояснения (исх. N 2 от 12.08.2025) из содержания которых следует.

2. В связи с тем, что в КТРУ отсутствовала позиция товара, соответствующая потребностям Заказчика, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ и произвел описание закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием ОКПД2 - 32.50.13.190, в связи с чем требования пункта 6 Правил использования КТРУ при осуществлении данной закупки не распространяются.

3. Установленное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является единым требованием и предъявляется ко всем участникам закупки в равной степени, при этом требования пункта 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе распространяется исключительно на закупки, в которых предусмотрено приобретение прав на обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, закупка осуществляемая Заказчиком не предполагает закупку исключительных прав.

4. В связи с тем, что ОКПД2 - 32.50.13.190 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 418), Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

5. Структурированный контракт, контракт в виде прикрепленного файла в формате ворд заключен между Заказчиком и ООО "ПБ" на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки.

На основании изложенного, Заказчик считает доводы изложенные в обращении Заявителя необоснованными.

При изучении документов и информации, размещенных в ЕИС, представленных Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Заявителем, Инспекцией установлено следующее.

1. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявитель в обращении указывает, что из анализа РУ 2019/9010 от 27.08.2021 и инструкции по применению на фильтры дыхательные бактериально-вирусные MEDEREN следует, что ни один из представленных фильтров не соответствует условиям извещения об осуществлении закупки.

При изучении информации, содержащейся в заявке участника закупки с идентификационным номером 119205519 на предмет соответствия условиям извещения об осуществлении закупки

Инспекцией установлено, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119205519 соответствует извещению об осуществлению закупки.

Инспекция отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов изложенных в обращении, а также о нарушении комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок норм Закона о контрактной системе.

Заявителем представлен анализ, который осуществлен без соответствующих подтверждающих документов со стороны производителя данных фильтров (писем производителя подтверждающих, что фильтры MEDEREN не соответствуют условиям извещения об осуществлении закупки, заключенному контракту), что не позволяет однозначно утверждать о том, что участником закупки с идентификационным номером 119205519 в составе заявки представлена недостоверная информация.

Недостоверность информации, указанной в заявке участника закупки, возможно установить только по результатам приемки товара.

В заседании Инспекции, представители Заказчика пояснили, что поставка товара в рамках данной закупки не осуществлена, победитель закупки на связь с Заказчиком не выходит, в связи с чем Заказчиком рассматривается вопрос о расторжении контракта в одностороннем порядке вследствие непоставки товара.

На основании изложенного довод Заявителя является необоснованным.

2. Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Приостановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 Приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного Постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом, пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При изучении извещения об осуществлении закупки N 0335200014925001967 установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки КТРУ не использовался.

В заседании Инспекции представитель Заказчика пояснила, что в КТРУ отсутствовала позиция товара, соответствующая потребностям Заказчика, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ и произвел описание закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием ОКПД2 - 32.50.13.190.

Согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В извещении о проведении закупки N 0335200014925001967 Заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком исключительно из его потребностей, которые являются для него значимыми и конкретно описывают его потребность в приобретении необходимых для осуществления основной деятельности товаров. Описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного довод Заявителя является необоснованным.

3. В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Таким образом, соответствие требованиям, установленным пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, относится к единым требованиям и предъявляется ко всем участникам закупки в равной степени, при этом соответствие данному требованию подтверждается декларацией, представляемой с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

На основании изложенного довод Заявителя является необоснованным.

4. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с третьим абзацем пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком закупается товар "Дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменник)" с кодом ОКПД2-32.50.13.190, который, в свою очередь, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 418).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

На основании изложенного довод Заявителя является необоснованным.

5. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При изучении извещения об осуществлении закупки, заявки участника закупки, структурированного контракта, контракта в виде прикрепленного файла в формате ворд, Инспекцией установлено, что структурированный контракт, контракт в виде прикрепленного файла в формате ворд, содержат все условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки.

На основании изложенного довод Заявителя является необоснованным.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - - ГБУЗ "О", уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦБ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменник) для нужд ГБУЗ "О" (извещение N 0335200014925001967), не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.