Решение Якутское УФАС России от 08.09.2025 N 014/01/17-2223/2024

резолютивная часть оглашена "27" августа 2025 года

изготовлено в полном объеме "08" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

*** - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)

Члены Комиссии:

*** - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

*** - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

при участии:

*** - представитель Ответчика по доверенности N Д1/153 от 28.12.2024 г.;

*** - представитель Ответчика по доверенности N Д1/01 от 12.01.2025 г.;

рассмотрев дело N 014/01/17-2223/2024 по признакам нарушения Акционерным обществом Специализированный застройщик "РА" (677027, <...>, ИНН/КПП: <...>/<...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России), в ходе исполнения требования Прокуратуры города Якутска, о выделении специалиста для проведения проверки исполнения законодательства в сфере закупок АО СЗ "РА" (далее - АО СЗ "РА") Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), проанализировано положение о закупках товаров, работ и услуг, принятое АО СЗ "РА" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В связи с наличием в действиях АО СЗ "РА" признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупках товаров, работ и услуг, для нужд АО СЗ "РА" от 02.10.2024 N 8-2024 в статью 11 "Неконкурентные способы закупки (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" пунктов 13, 17, 20, 21, 22, 24, 30, 32, 33, 37, 38 позволяющих проводить закупку не конкурентных способом (у единственного поставщика), издан Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 05.12.2024 N 118/24 о возбуждении дела и создании и комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО СЗ "РА" (677027, <...>, ИНН/КПП: <...>/<...>) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции".

Согласно определению о назначении дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 13.12.2024 рассмотрение дела N 014/01/17-2223/2024 было назначено на "16" января 2025 года в 15 часов 00 минут.

В адрес Якутского УФАС России от АО СЗ "РА" поступили письменные пояснения от 09.01.2025 N А6/1 пункты 33 и 38 Положения о закупках отражают объективную потребность и позволяет минимизировать риски, обеспечивая непрерывность выполнения работ без ущерба для сроков и качества.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.01.2025 рассмотрение дела отложено на 26.02.2025 в 15:00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.02.2025 рассмотрение дела отложено на 26.03.2025 в 15:00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

В адрес Якутского УФАС России от АО СЗ "РА" поступили письменные пояснения от 28.02.2025 N 1 пункты 32, 37 и 38 Положения о закупках, предусматривают возможность применения неконкурентных методов закупок для единообразия в выполнении соответствующих работ, и в случае если возникает необходимость в выполнении дополнительных работ.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.03.2025 рассмотрение дела отложено на 15.04.2025 в 15:00 в связи с отсутствием кворума Комиссии.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 21.04.2025 рассмотрение дела отложено на 05.05.2025 в 15:00 в связи с отсутствием кворума Комиссии.

В Якутское УФАС России поступило письмо АО СЗ "РА" с информацией о выборе контрагентов в качестве исполнителей (подрядчиков), а также о том, что по состоянию на 26.05.2025 не утверждено положение о закупках на основании протокола заседания межведомственной комиссии от 10.03.2025 г.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 06.05.2025 рассмотрение дела отложено на 04.06.2025 в 15:00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2025 рассмотрение дела отложено на 09.07.2025 в 15:00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.07.2025 рассмотрение дела отложено на 22.07.2025 в 15:00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.07.2025 рассмотрение дела отложено на 13.08.2025 в 15:00 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

В ходе заседаний комиссии ответчик факт нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснил, что действовал в рамках действующего законодательства.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 13.08.2025 рассмотрение дела отложено на 27.08.2025 в 11:00 в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела.

Изучив материалы настоящего дела, представленные документы, заслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссией Якутского УФАС России установлено:

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, подготовленной Федеральной налоговой службой единственным акционером АО СЗ "РА" является Республика Саха (Якутия), орган государственной власти, который выступает от имени участника/учредителя является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Согласно информации размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) АО СЗ "РА" зарегистрирован в качестве Заказчика по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Следовательно, АО СЗ "РА" при осуществлении закупок для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах применяют положения Закона о закупках.

Таким образом, АО СЗ "РА" обязано осуществлять свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках определено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного закона.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 данной статьи.

В силу части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 по делу N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023).

В ходе рассмотрения Якутским УФАС России установлено, что 03.12.2014 и 31.12.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг открытого акционерного общества "РА" версия N 1 от 03.12.2014, N 2 от 31.12.2014), утвержденное Советом директоров ОАО "РА" состоявшемся 19.11.2014 г. (протокол N 57) (далее - Положение о закупках).

Согласно подпункту 8.2 Положения о закупках выбор поставщика товаров, работ, услуг осуществляется Заказчиком с помощью следующих процедур (способов) закупки (одно, двухэтапных):

- Конкурс;

- Аукцион;

- Запрос котировок цен;

- Запрос предложений;

- Закупка по рамочным договорам;

- Закупка у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 15.2 Положения о закупке решение о заключении договора купли-продажи (с целью приобретения Заказчиком товаров), договоров на выполнение работ, оказание услуг с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принимается Заказчиком в случаях, если:

1) Конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся: подана только одна конкурсная заявка или предложение; в аукционе не принял участия ни один участник закупки; не подана ни одна конкурсная или аукционная заявка, котировочная заявка или предложение; ни одна из конкурсных заявок не соответствует конкурсной документации; ни одно из предложений не соответствует требованиям извещения о проведении запроса предложений; ни одна их котировочных заявок не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок цен; принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников закупок; конкурс или аукцион признан несостоявшимся и договор не был заключен с единственным участником закупок или с участником закупок, который подал единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора;

2) вследствие чрезвычайного события возникает срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем, применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения;

3) исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг;

4) необходимо проведение дополнительной закупки и смена поставщика не целесообразна по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитывая эффективность первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика и ограниченный объем предлагаемой закупки по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и непригодность товаров или услуг, альтернативных рассматриваемым;

5) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

6) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иные услуги по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

7) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;

8) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

9) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (например, получение лицензий, услуги государственной экспертизы, экологического, технического, энергетического, атомного надзора и т.п.);

10) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной и конструкторской документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, изготовлением оборудования соответствующими авторами;

11) возникла потребность в финансовых услугах, кроме перечисленных в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

12) возникла потребность в товарах, работах или услугах, поставка, выполнение или оказание которых осуществляется в счет государственного бронирования для выполнения государственного оборонного заказа по выпуску специальных изделий, а также в рамках кооперации при разработке, создании и производстве специальных изделий и ядерных боеприпасов;

13) возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);

14) возникла потребность в закупке услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);

15) необходимо обеспечить совместимость закупаемых товаров с ранее закупленными товарами;

16) осуществляется закупка продукции в рамках исполнения государственного контракта, в котором Заказчик исполняет функции подрядчика;

17) закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным (единственным) поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и др.;

18) осуществляется закупка дополнительных работ или услуг, не включенных в первоначальный договор, но не отделяемых от основного договора без значительных трудностей и необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств;

19) осуществляется закупка товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные, например, при распродажах, рекламных акциях и т.п.), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени;

20) заключаются гражданско-правовые договоры о выполнении работ, оказании услуг физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда, в том числе с адвокатами и нотариусами;

21) Заказчик, является исполнителем по государственному или муниципальному контракту, либо по заключенному с другим предприятием гражданско-правового договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ;

22) приобретаются товары, работы, услугу для нужд Заказчика в пределах ценовой границы отдельной закупки не выше 100 000 (сто тысяч) рублей с НДС.

19.05.2015 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг открытого акционерного общества "РА" (версия N 3 от 19.05.2015) (редакция N 2), утвержденное Советом директоров ОАО "РА" (протокол N 5 от 12.05.2015), в том числе, в пункт, касающийся закупок у единственного поставщика изменения не были внесены.

18.12.2015 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг открытого акционерного общества "РА" (версия N 4 от 18.12.2015, версия N 5 от 31.12.2015) (редакция N 3), утвержденное Советом директоров ОАО "РА" (протокол N 13 от 17.12.2015), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика, а именно: подпункт 22 пункта 15.2 "приобретаются товары, работы, услугу для нужд Заказчика в пределах ценовой границы отдельной закупки не выше 100 000 (сто тысяч) рублей с НДС." перенесен в подпункт 24 пункта 15.2, дополнены подпунктами 22 и 23 пункта 15.2 "осуществляется приобретение объекта недвижимости", "при закупке услуг по строительству объекта на земельном участке, принадлежащем Участнику закупки" соответственно.

29.02.2016 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг открытого акционерного общества "РА" (версия N 6 от 29.02.2016) (редакция N 3), утвержденное Советом директоров ОАО "РА" (протокол N 16 от 29.02.2016), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика изменения не были внесены. Вместе с тем, согласно листу идентификации изменений, внесены изменения идентичные размещенной версии N 4 от 18.12.2015, версии N 5 от 31.12.2015 и версии N 5 от 29.02.2016 г.

02.06.2016 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг открытого акционерного общества "РА" (версия N 7 от 02.06.2016) (редакция N 4), утвержденное Советом директоров ОАО "РА" (протокол N 19 от 27.05.2016), в том числе, в пункт, касающийся закупок у единственного поставщика изменения не были внесены.

27.12.2018 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "РА" (версия N 8 от 27.12.2018) (редакция N 5), утвержденное Советом директоров АО "РА" (протокол N 7-2018 от 24.12.2018), в том числе, в пункт, касающийся закупок у единственного поставщика внесены следующие изменения (изменены разделы и пункты):

Вместе с тем, внесен раздел 10 "перечень способов закупок" в Положение о закупках, согласно которому:

Пункт 10.1 Положения о закупках предусматривает, что закупка продукции осуществляется следующими способами:

Подпункт 10.1.1 пункта 10.1 Конкурентные способы закупки:

- конкурс;

- аукцион;

- запрос предложений;

- запрос цен.

Подпункт 10.1.2 пункта 10.1 неконкурентные способы закупки - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 15.2 Положения о закупках в редакции N 4 перенесен в пункт 12.2 Положения закупках в редакции N 5 и изложены в следующем виде:

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется Заказчиком в случае, если:

12.2.1. Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

12.2.2. Осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) и расчетов за них, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

12.2.3. Заключается договор поставки и транспортировки газа по газопроводу, договор на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, договор на доработку, корректировку и обновление исходно-разрешительной документации по строительству газопровода;

12.2.4. Заключается договор по проектированию, на строительство объектов газового хозяйства в рамках исполнения договора о совместной деятельности;

12.2.5. Заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (подрядчиком, исполнителем) электрической энергии;

12.2.6. Осуществляется закупка культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

12.2.7. Возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

12.2.8. Возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации, необходимости безопасной эксплуатации (восстановления) опасных производственных объектов или срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов осуществления закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации, для безопасной эксплуатации (восстановления) опасных производственных объектов или оказания срочной медицинской помощи;

12.2.9. Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг осуществляется газотранспортной организацией;

12.2.10. Закупка признана несостоявшейся (не подано ни одной заявки) и договор не заключен;

12.2.11. Осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, - на сумму, не превышающую 500 тыс. рублей.

12.2.12. Осуществляется закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд Заказчика в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

12.2.13. Осуществляется закупка оказания преподавательских услуг физическими лицами;

12.2.14. Осуществляется закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

12.2.15. Осуществляется закупка технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта;

12.2.16. Осуществляется закупка товаров, работ, услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания и т.п.);

12.2.17. Осуществляется аренда нежилого здания, строения, сооружения;

12.2.18. Возникла необходимость в выполнении работ по мобилизационной подготовке;

12.2.19. Осуществляется закупка услуг по обучению и повышению квалификации, аттестации работников Заказчика, в том числе по предписаниям, выданным контролирующими и надзорными органами, а также обучению детей работников в рамках достигнутых соглашений между Заказчиком и учебными заведениями;

12.2.20. Осуществляется закупка услуг организации участия в выставках, форумах, семинарах, тренингах, конференциях, совещаниях, конкурсах по отраслевой специфики Заказчика;

12.2.21. Осуществляется закупка услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы) по отраслевой специфике Заказчика;

12.2.22. Осуществляется оплата за услуги по согласованию проектной документации собственниками (балансодержателями) инженерно-коммунальных сетей, железнодорожных путей, автомобильных дорог, лесного и водного хозяйств, земельных участков различного назначения и так далее;

12.2.23. Возникла необходимость в закупке товаров, работ, услуг для исполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, государственным контрактам, по которым Заказчик является поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В рамках исполнения обязательств по этим договорам или государственным контрактам Заказчик вправе привлекать субподрядные организации без использования конкурентных способов закупки (без ограничения по цене субподрядных договоров);

12.2.24. Осуществляется закупка услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия.

12.2.25. Закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным (единственным) поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе, если исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг, при наличии соответствующего документального подтверждения.

12.2.26. Осуществляется закупка объекта недвижимого имущества или земельного участка.

Исходя из внесенных изменений, в раздел 15 Положения о закупке внесены новые случаи закупки у единственного поставщика.

07.10.2019 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг открытого акционерного общества специализированный застройщик "РА" (версия N 9 от 07.10.2019, версия N 10 от 23.10.2020) (редакция N 6), утвержденное Советом директоров АО СЩ "РА" (протокол N 8-2019 от 23.09.2019), в том числе, в пункт, касающийся закупок у единственного поставщика внесены следующие изменения (изменены разделы и пункты на статьи):

Вместе с тем, внесена статья 9 "способы закупок" в Положение о закупках, согласно которой:

Конкурентными способами закупок являются конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (пункт 2).

Неконкурентные способы закупки - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 3).

Внесена статья 11 "Неконкурентные способы закупки (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" в Положение о закупках, согласно которой:

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется Заказчиком в случае, если:

1) Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

2) Осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) и расчетов за них, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

3) Заключается договор поставки и транспортировки газа по газопроводу, договор на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, договор на доработку, корректировку и обновление исходно-разрешительной документации по строительству газопровода;

4) Заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с не являющимся гарантирующим поставщиком (подрядчиком, исполнителем) электрической энергии;

5) Возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

6) Закупка товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий или для удовлетворения срочных потребностей заказчика вследствие чрезвычайного события, в связи с чем применение иных способов Закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно.

7) Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) Закупка признана несостоявшейся (не подано ни одной заявки) и договор не заключен;

9) Осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика на сумму, не превышающую 500 000 рублей.

10) Осуществляется закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

11) Осуществляется закупка технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта;

12) Осуществляется закупка товаров, работ, услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания и т.п.);

13) Заключается договор на размещение материалов в конкретных изданиях, сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средствах массовой информации (без посредников);

14) Заключается договор с патентными поверенными в отношении товарных знаков Заказчика, договор оказания юридических услуг;

15) Осуществляется закупка услуг по обучению и повышению квалификации, аттестации работников Заказчика, в том числе по предписаниям, выданным контролирующими и надзорными органами, а также обучению детей работников в рамках достигнутых соглашений между Заказчиком и учебными заведениями;

16) Осуществляется закупка услуг организации участия в выставках, форумах, семинарах, тренингах, конференциях, совещаниях, конкурсах в соответствии с отраслевой спецификой Заказчика;

17) Осуществляется оплата за услуги по согласованию проектной документации собственниками (балансодержателями) инженерно-коммунальных сетей, железнодорожных путей, автомобильных дорог, лесного и водного хозяйств, земельных участков различного назначения и так далее;

18) Возникла необходимость в закупке товаров, работ, услуг для исполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, государственным контрактам, по которым Заказчик является поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В рамках исполнения обязательств по этим договорам или государственным контрактам Заказчик вправе привлекать субподрядные организации без использования конкурентных способов закупки (без ограничения по цене субподрядных договоров);

19) Осуществляется закупка услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия;

20) Закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным (единственным) поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе, если исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг, при наличии соответствующего документального подтверждения;

21) Заключается договор на оплату услуг ЭП за участие в процедуре закупки, проводимой на ЭП третьими лицами;

22) Заключается или продлевается договор на оказание услуг связи при наличии у Заказчика сформированной инфраструктуры, выделенных каналов связи, каналов передачи данных и соединительных линий, информационных потоков, принадлежащих определенному поставщику;

23) Заключается договор с поставщиком или его представителем на осуществление гарантийного и текущего обслуживания ранее приобретенной продукции или поставку запасных частей и расходных материалов к данной продукции при условии невозможности осуществления указанного обслуживания или поставки другим поставщиком в силу предоставленной гарантии или лицензии на право использования;

24) Заключается договор на поставку продукции, цена которой в силу особых обстоятельств существенно меньше обычных рыночных цен (распродажи, приобретение у поставщика, ликвидирующего свою хозяйственную деятельность; у конкурсных управляющих при банкротстве; по соглашению с кредиторами или согласно аналогичной процедуре; у поставщика, в силу каких-либо обстоятельств дающего значительные скидки именно Заказчику, например, встречные поставки);

25) Заключается договор оказания услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов (оказанию услуг по расчетно-кассовому обслуживанию), включая аккредитивы, по банковскому обслуживанию с использованием системы "Банк-клиент", оказания брокерских услуг, услуг депозитариев;

26) Заключается договор на оказание услуг по программам профессионального или дополнительного образования или профессионального обучения, целевого обучения;

27) Заключается договор на приобретение или аренду образца продукции, для проведения испытаний в условиях Заказчика, с целью принятия решения о возможности дальнейшего использования Заказчиком такой продукции;

28) Заключается договор на приобретение в собственность или заключается (продляется) договор аренды (субаренды) на право временного владения и/или пользования недвижимого имущества (в том числе земельных участков, зданий, помещений, необходимых для производственной и хозяйственной деятельности Заказчика), имущественных комплексов, оборудования; заключается договор купли-продажи, аренды (субаренды), договор доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иной договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования (в том числе договор купли продажи, аренды и т.п.) в отношении недвижимого имущества, а также договор, связанный с заключением и исполнением таких договоров;

29). Заключается гражданско-правовой договор о выполнении работ, оказании услуг физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда, в том числе с адвокатами и нотариусами;

30) Заключается договор в связи с инициированием Заказчиком расторжения ранее заключенного договора по причине его неисполнения (ненадлежащего исполнения) и при отсутствии у Заказчика времени на проведение конкурентной закупки;

31) С участником, занявшим второе или иное следующее место в ранжировании при подведении итогов закупки, по результатам которой был заключен договор (при наличии и согласии такого участника; заключение договора с каждым последующим участником осуществляется в случае получения отказа в заключении договора от каждого предыдущего участника);

32) Договор заключается в пределах объема продукции, сроков исполнения и цены расторгнутого договора (если договор заключается с участником закупки - в пределах цены, заявленной им в ходе закупки и учтенной при подведении итогов закупки, но не превышающей цену расторгаемого договора более чем на 10%); если до расторжения договора поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество закупаемой продукции должно быть уменьшено с учетом количества полученной продукции по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора и, при необходимости, с изменением сроков исполнения договора (в случае если сроки исполнения договора были установлены с указанием конкретных дат);

33) Заключается договор, который содержит сведения, составляющие государственную тайну;

34) Заключается договор на приобретение продукции в счет погашения задолженности перед Заказчиком или по бартерным сделкам независимо от суммы;

35) Заключается договор на оказание услуг по сертификации;

36) Заключается договор в целях исполнения решения Совета директоров, если, исходя из существа указанного решения, договор может быть заключен только с конкретным контрагентом (например, спонсорские договоры).

37) Осуществляется закупка услуг связи; почтовой связи, курьерских услуг;

38) Закупки услуг по финансовому консультированию на финансовых рынках;

39) Заключение договоров на осуществление текущего и капитального ремонта транспортных средств, приобретение запасных частей и агрегатов к транспортным средствам, поставку горюче-смазочных материалов, проведение технического осмотра транспортных средств;

40). Оказание услуг по разработке, доработке и адаптации программного обеспечения для нужд Заказчика;

41) Заключение договоров в иных случаях, когда личность контрагента имеет решающее значение для Заказчика;

42) Заключение договоров с рейтинговыми агентствами;

43) Оказание услуг по уборке помещений и площадей в зданиях, строениях и сооружениях.

44) Заключаются договоры на инженерно-геологические изыскания;

45) Заключаются договоры по созданию, разработке и экспертизе проектно-сметной документации;

46) Заключаются договоры строительного подряда на строительство объектов в рамках Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

47) Приобретение товаров, работ или услуг, в качестве оплаты или часть оплаты за которые производится Заказчиком посредством передачи жилых или нежилых помещений;

48) Приобретение в собственность Заказчика здания, строения, сооружения, помещений в здании, строении, сооружении (договоры купли-продажи, долевого участия в строительстве, уступки прав по договорам долевого участия в строительстве);

49) Заключение договора аренды или безвозмездного пользования здания, строения, сооружения, помещений и площадей в зданиях, строениях и сооружениях;

50) Заключение договора управления многоквартирным домом, в котором расположены принадлежащие Заказчику жилые и (или) нежилые помещения, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

51) Закупка услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию помещений, площадей, арендованных Заказчиком или находящихся в собственности Заказчика, в случае, если данные услуги оказываются другим арендаторам и/или собственникам таких помещений или оказываются арендодателем;

52) Осуществление закупки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (в том числе работ по созданию проектной документации на объекты капитального строительства);

53) Заключается договор на приобретение продукции с юридическим лицом, которое признается взаимозависимым с Заказчиком в соответствии со статьей 105.1 Налогового кодекса РФ, и при этом не включено в перечень, предусмотренный Приложением N 2 к Положению.

Исходя из внесенных изменений, в статью 11 Положения о закупке внесены новые случаи закупки у единственного поставщика.

20.04.2022, 03.10.2022 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества специализированный застройщик "РА" (версия N 11 от 20.04.2022, N 12 от 03.10.2022) (редакция N 7), утвержденное Советом директоров АО СЗ "РА" (протокол N 4-2022 от 15.04.2022), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика внесен пункт 54 "заключаются договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, строительного подряда для социальных и инженерных объектов (в том числе детский сад, поликлиника, школа, котельная);".

30.12.2022 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества специализированный застройщик "РА" (версия N 13 от 30.12.2022) (редакция N 8), утвержденное Советом директоров АО СЗ "РА" (протокол N 14-2022 от 29.12.2022), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика внесен пункт 55 в статью 11 "заключаются договоры во исполнение целевого финансирования из бюджетов различных уровней строительства объектов включая, но не ограничиваясь субсидиями, увеличением уставного капитала, инфраструктурных бюджетных кредитов".

20.03.2023 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества специализированный застройщик "РА" (версия N 14 от 20.03.2023) (редакция N 9), утвержденное Советом директоров АО СЗ "РА" (протокол N 1-2023 от 15.03.2023), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика внесены следующие изменения (согласно реестру изменений, вносимых в Положение о закупке пункты 2, 5, 6, 9, 18, 24, 27, 30, 32, 34, 35, 37, 55 изложены в новой редакции, пункты 13, 14, 15, 17, 28, 36, 38, 39, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 52, 54, 55 исключены):

"2) осуществляется закупка на оказание услуг, связанных с использованием сетевой инфраструктуры (канализации, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), на оказание услуг по обслуживанию сетей электроснабжения и обслуживание электрооборудования организациями, имеющими единую электроинфраструктуру с Заказчиком, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения), электроснабжения, приобретаемым по регулируемым в соответствии с законодательством ценам (тарифам);

5) осуществляется закупка на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются только органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным (муниципальным) учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления;

6) осуществляется закупка при возникновении неотложной потребности в определенной продукции, в том числе в целях предотвращения и/или ликвидации (устранения) аварий, чрезвычайных и иных обстоятельств, способных существенно отразиться негативным образом на деятельности Заказчика (простои производства, причинение Заказчику убытков и т.п.), в объемах, необходимых для осуществления указанных действий, при одновременном выполнении следующих условий:

а) если вследствие указанных обстоятельств (или их угрозы) создается явная опасность для жизни и здоровья человека, состояния окружающей среды либо риск причинения значительных убытков Заказчику и/или третьим лицам, остановки основного технологического процесса;

б) для ликвидации последствий указанных обстоятельств либо их предотвращения необходима определенная продукция, а применение конкурентной закупки неприемлемо вследствие отсутствия времени на ее проведение; в) Заказчик не обладает аварийным запасом товара, требуемого для предотвращения (устранения последствий) указанных обстоятельств (или их угрозы), либо у Заказчика отсутствует возможность предотвращения (устранения последствий) указанных обстоятельств (или их угрозы) собственными силами без использования соответствующей продукции;

г) ассортимент и объем закупаемой продукции не превышает необходимого для ликвидации последствий указанных обстоятельств (или их угрозы);

9) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

13) Исключен;

14) Исключен;

15) Исключен;

17) Исключен;

18) Возникла необходимость в закупке товаров, работ, услуг для исполнения обязательств по гражданско-правовым договорам, государственным контрактам, по которым Заказчик является поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В рамках исполнения обязательств по этим договорам или государственным контрактам Заказчик вправе привлекать субподрядные организации, если такое условие прописано в первичном документе, либо точно определен субисполнитель, без использования конкурентных способов закупки (без ограничения по цене субподрядных договоров);

24) Заключается договор на поставку продукции, цена которой в силу особых обстоятельств существенно меньше обычных рыночных цен (распродажи, приобретение у поставщика, ликвидирующего свою хозяйственную деятельность; у конкурсных управляющих при банкротстве; по соглашению с кредиторами или согласно аналогичной процедуре;

27) Заключается договор на приобретение или аренду образца продукции, для проведения испытаний в условиях Заказчика, с целью принятия решения о возможности дальнейшего использования Заказчиком такой продукции с привлечением экспертов для оценки эффективности/качества приобретенных ТРУ;

28) Исключен;

30) Осуществляется закупка в связи с инициированием Заказчиком расторжения ранее заключенного договора по причине его неисполнения (ненадлежащего исполнения) и при отсутствии у Заказчика времени на проведение конкурентной закупки:

а) с участником, занявшим второе или иное следующее место в ранжировании при подведении итогов закупки, по результатам которой был заключен договор (при наличии и согласии такого участника; заключение договора с каждым последующим участником осуществляется в случае получения отказа в заключении договора от каждого предыдущего участника);

б) с поставщиком, не принимавшим участие в закупке (в случае невозможности заключения договора с участниками такой закупки - пп. а) Положения);

32) Закупка осуществляется в пределах объема продукции расторгнутого договора; если до расторжения договора поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество закупаемой продукции должно быть уменьшено с учетом количества полученной продукции по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора и, при необходимости, с изменением сроков исполнения договора (в случае если сроки исполнения договора были установлены с указанием конкретных дат;

34) Заключается договор на приобретение продукции в счет погашения задолженности перед Заказчиком.

35) Заключается договор на оказание услуг по сертификации и стандартизации;

36) Исключен;

37) Осуществляется закупка услуг связи, курьерских услуг;

38) Исключен;

39) Исключен;

41) Заключение договоров в иных случаях, когда личность контрагента имеет решающее значение для Заказчика (уникальные специалисты, оказывающие узкоспециализированные услуги на низкоконкурентных рынках);

42) Исключен;

43) Исключен;

44) Исключен;

46) Исключен;

47) Исключен;

48) Исключен;

50) Исключен;

51) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, на оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если данные работы, услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных в настоящем пункте работ, услуг заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости указанных в настоящем пункте работ, услуг пропорционально размеру площади помещений, принадлежащих ему на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных ему на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор на выполнение работ, оказание услуг, указанных в настоящем пункте;

52) Исключен;

54) Исключен;

55) Исключен;

Дополнены новыми пунктами:

- Закупка товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного п. 3 - 3.2 ст. 7.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе.

- осуществляется закупка с поставщиком на поставку дополнительных товаров, объема работ, услуг, в объеме не более 50% от общей цены закупки, указанной при подведении итогов, при выполнении одного из указанных условий:

а) при проведении дополнительных закупок товаров по соображениям стандартизации и для обеспечения совместимости с уже имеющимися товарами, оборудованием и комплектующими;

б) при проведении дополнительных закупок работ (услуг) для обеспечения совместимости с ранее приобретенными работами (услугами) новые закупки могут быть сделаны у того же контрагента;

- осуществляется закупка с поставщиком на выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг, не включенных в первоначальный договор с этим поставщиком и неотделимых от основного договора без значительных трудностей и в объеме не более 50% от общей цены закупки, указанной при подведении итогов, при этом необходимость соответствующих работ, услуг выявилась в процессе выполнения первоначального договора.

- осуществляется закупка, сведения о которой не подлежат размещению в ЕИС согласно решению Правительства Российской Федерации.

25.10.2023 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества специализированный застройщик "РА" (версия N 15 от 25.10.2024) (редакция N 10), утвержденное Советом директоров АО СЗ "РА" (протокол N 8-2024 от 02.10.2024), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика внесены следующие изменения (согласно реестру изменений, вносимых в Положение о закупке подпункты 8, 9, 11 изложены в иной редакции):

8) Если конкурентная процедура закупки признана несостоявшейся в связи с отсутствием заявок или если все заявки были отклонены.

9) Осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта не должен превышать десять миллионов рублей.

40) Осуществляется закупка в целях разработки и корректировки мастер-плана (создание архитектурно-планировочной концепции объектов строительства), проектов планировки и межевания территории, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития и масштабных инвестиционных проектов.

24.12.2024 на официальном сайте опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества специализированный застройщик "РА" (версия N 16 от 24.12.2024) (редакция N 11), утвержденное Советом директоров АО СЗ "РА" (протокол N 9-2024 от 18.12.2024), в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика внесены следующие изменения (согласно реестру изменений, вносимых в Положение о закупке дополнено подпунктом 41) (действующая редакция):

41. Осуществляется закупка товаров, работ, услуг за счет средств частных инвесторов.

Как установлено Комиссией Якутского УФАС России в период с 2022 по 2024 году АО СЗ "РА" проведена только одна конкурентная процедура в порядке предусмотренном Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Несмотря на то, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона о закупках.

Вместе с тем, закрепленные, в частности, в подпунктах 13, 17, 20, 21, 22, 24, 30, 32, 33, 37, 38, пункта 11.2 Положения о закупках условия позволяют АО СЗ "РА" осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к иным хозяйствующим субъектам, действующим на таком рынке. Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Как указано выше, данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 по делу N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 N 304-ЭС23-16836 по делу N А75-16759/2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 N 304-ЭС24-10880 по делу N А75-9485/2023 (судебных актах нижестоящих инстанций по перечисленным делам).

В приведенном выше пункте 9 Обзора судебной практики указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

На основании пункта 37 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 закона о защите конкуренции.

В то же время, поскольку нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции со стороны заказчика выявлены не при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно Положению о закупке, а при включении в Положение о закупке случаев закупок у единственного поставщика, которые могут повлечь ограничение конкуренции (необоснованное ограничение конкурентных закупок расширенным перечнем неконкурентных закупок), что исключает в данной части применение абзаца 3 пункта 37 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2. Данный подход подтверждается также судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.08.2021 N Ф03-3558/2021 по делу N А04-7496/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.02.2022 N Ф04-5023/2022 по делу N А75-13727/2021).

Таким образом, определение в Положении о закупках возможности заключения договоров на большие суммы с единственным поставщиком на конкурентных товарных рынках (а в силу подпунктов 13, 17, 20, 21, 22, 24, 30, 32, 33, 37, 38, пункта 11.2 Положения о закупках такая сумма ничем не ограничена) позволило АО СЗ "РА" заключать с единственным поставщиком договоры (стоимость которых во многих случаях превышает 1 млн руб.), минуя проведение конкурентных процедур, что в свою очередь указывает на нарушение АО СЗ "РА" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела Комиссией Якутского УФАС России в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды при проведении АО СЗ "РА" закупок в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по данному делу.

В соответствии с аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции от 13.08.2025 были установлены следующие обстоятельства:

- временной интервал: с 25.10.2024 (дата размещения в ЕИС Положения о закупке товаров, работ, услуг АО СЗ "РА" редакция 10 (версия 15 от 25.10.2025) по 05.12.2025 (дата возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 014/01/17-2223/2024);

- предметом конкурентного рынка выступают товары, работы, услуги, закупаемые АО СЗ "РА" у единственного поставщика;

- состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах, либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах: при отсутствии конкурентных процедур в состав хозяйствующих субъектов входит неопределенный круг лиц.

В случае, когда требуется проведение конкурентных процедур, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Например, рынок оказания услуг по программам профессионального или дополнительного образования, или профессионального обучения, целевого обучения является высоко конкурентным, непроведение АО СЗ "РА" конкурентных процедур в данной сфере лишает потенциальных поставщиков возможности принять участие в конкурентное борьбе за право заключения договора оказания услуг, а также создает преимущественное положение хозяйствующему субъекту, определенному в качестве единственного поставщика, на данном товарном рынке.

Кроме того, установлено, что АО СЗ "РА" в подпунктах 13, 17, 20, 21, 22, 24, 30, 32, 33, 37, 38, пункта 11.2 Положения о закупках установлена возможность заключения договоров с единственным поставщиком на любых, в том числе высококонкурентных, рынках.

В том числе по подпунктом 22 пункта 11.2 Положения о закупке предусмотрено заключение договора на оказание услуг по программам профессионального или дополнительного образования, или профессионального обучения, целевого обучения, без указания по каким темам программ.

Так, согласно размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (https://obrnadzor.gov.ru) Единому реестру лицензий только на территории Республики Саха (Якутия) по состоянию на дату 13.08.2025 (дата составления аналитического отчета) лицензии на осуществление профессионального обучения, дополнительное образование, дополнительного профессионального образования имеют не менее шестидесяти трех хозяйствующих субъектов, в том числе: Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "АА", Автономная некоммерческая организация "АБ", Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Ц", общество с ограниченной ответственностью "УА", автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Институт современного образования и карьерного развития", Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Учебно-методический центр по охране труда, Негосударственное учреждение организация дополнительного профессионального образования "ДА" и другие.

Указанные хозяйствующие субъекты являются (могут являться) потенциальными участниками торгов, в случае проведения АО СЗ "РА" конкурентных процедур.

Кроме того, следует учесть, что на оказание услуг по программам профессионального или дополнительного образования, или профессионального обучения, целевого обучения также хозяйствующие субъекты из других регионов Российской Федерации, что свидетельствует о том, что исследуемый рынок является высококонкурентным.

Таким образом, установление в Положении о закупках возможности заключения договоров с единственным поставщиком в большом количестве случаев, в том числе и на конкурентных рынках, и, как следствие такого установления, его реализация, то есть, осуществление АО СЗ "РА" закупок у единственного поставщика в условиях наличия развитого конкурентного рынка оказание услуг по программам профессионального или дополнительного образования, или профессионального обучения, целевого обучения и иных рынках свидетельствует об ограничении числа участников закупки, необеспечения равного доступа всем потенциальным участникам товарного рынка, существенным образом влияющего на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке

Указанное выше свидетельствует о негативном влиянии на конкуренцию, поскольку исключена возможность иных потенциальных участников товарного рынка претендовать на доступ к данному ресурсу, и как следствие - это приводит к недопущению, ограничению конкуренции.

Результаты анализа состояния конкуренции на основании части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу.

С учетом изложенного, совокупность вышеуказанных обстоятельств является подтверждением факта ограничения конкуренции, которое привело к созданию для отдельных хозяйствующих субъектов преимущественных условий осуществления деятельности.

Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела N 014/01/17-2223/2024 пришла к выводу о том, что доводы ответчика изложенные на заседаниях комиссии об отсутствии в действиях АО СЗ "РА" нарушения антимонопольного законодательства являются несостоятельными, и, соответственно, о необходимости квалифицировать действия АО СЗ "РА" по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

15.08.2025 Комиссией Якутского УФАС России изготовлено заключение об обстоятельствах дела (исх. N АК/4826/25 от 15.08.2025).

От Ответчика 25.08.2025 г. поступили письменные возражения и пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении, согласно которым сообщил, что целью заключения договоров выступает не ограничение конкуренции, а следующее: 1) срочность заключения договора; 2) необходимость заключения договоров с проверенным поставщиком; во избежание получения некачественного результата или неполучения результата вовсе, что могло повлечь неисполнение обязательств самого общества по тем же, государственным контрактам, то есть во избежание серьезных рисков для бизнеса хозяйствующего субъекта; 3) дозакупка у того же контрагента, когда смена контрагента нецелесообразна, определение нового поставщика (исполнителя) может повлечь для заказчика дополнительные организационные и финансовые затраты (например, необходимость переоснащения в связи с использование товара иного контрагента, и/или иная цена (большая), чем цена, предложенная контрагентом по уже заключенному договору); 4) закупка такая малая, что нет смысла проводить ее конкурентным образом (затраты на проведение закупки выше, чем возможная экономия, например, закупка до 100 тысяч рублей и т.д. Указывают, что Общество наделено правом самостоятельно определять способы закупки, предусмотренные законодательством, не ограничиваясь только конкурентными способами. В связи с чем, считают, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Якутского УФАС России не согласно доводами Ответчика в связи со следующим.

Как ранее указано и установлено Комиссией Якутского УФАС России в период с 2022 по 2024 году АО СЗ "РА" проведена только одна конкурентная процедура в порядке предусмотренном Законом о закупках.

При этом, в этот же период (с 2022 по 2024 г.) АО СЗ "РА" заключено 175 договоров с единственным поставщиком, из них в том числе:

Исходя из пояснений Ответчика, закупочные процедуры у единственного поставщика осуществлялись в связи со срочностью, проверенностью поставщика (исполнителя), закупочные процедуры, дозакупка у того же контрагента, малая закупка (до 100 тыс. рублей).

Между тем, в материалы дела Ответчиком подтверждающие документы не представлены, Комиссия Якутского УФАС России неоднократно в ходе заседаний поднимался вопрос о срочности приобретения товаров работ, услуг у единственного поставщика.

В том числе, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что весомая доля закупочных процедур осуществленных у единственного поставщика превышает 100 000 рублей.

На основании указанного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Ответчиком не доказана срочность и необходимость приобретения товаров работ, услуг у единственного поставщика по основаниям указанным в Положении о закупках.

Заказчик не обладает безусловны правом руководствоваться только Положением о закупках, в случае если на Заказчика распространяются требования Закона о закупках.

С учетом всех изложенных обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела N 014/01/17-2223/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, приходит к выводу о том, что АО СЗ "РА" по внесению пунктов 13, 17, 20, 21, 22, 24, 30, 32, 33, 37, 38 позволяющих проводить закупку не конкурентных способом (у единственного поставщика) в Положение о закупках товаров работ и услуг Акционерного общества Специализированный застройщик "РА" (редакция 11) утвержденное Советом директоров АО СЗ "РА" (протокол N 9-2024 от 18.12.2024 г.), тем самым ограничивает конкуренцию, которые привело к созданию для отдельных хозяйствующих субъектов преимущественных условий осуществления деятельности, имеет нарушения требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Решая вопрос о выдаче предписания, направленного на устранение допущенных нарушений,

Комиссия учитывает тот факт, что закрепленные в пунктах 13, 17, 20, 21, 22, 24, 30, 32, 33, 37, 38 позволяющих проводить закупку не конкурентных способом (у единственного поставщика) в Положение о закупках товаров работ и услуг АО СЗ "РА", условия ограничивают конкуренцию. При этом на момент вынесения настоящего решения внесения в Положение о закупках АО СЗ "РА" не внесены.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи АО СЗ "РА" предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Признать в действиях (бездействии) АО СЗ "РА" нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества Специализированный застройщик "Республиканское агентство", оснований для закупки у единственного поставщика товаров (работ, услуг) на конкурентных рынках и их реализацию.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.