Решение Чукотское УФАС России от 08.09.2025 N 087/07/6-144/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН/КПП: <...>/772501001 (далее - Заявитель) на действия филиала акционерного общества <...> ИНН/КПП: <...>/870343001 (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на Модернизации системы оповещения и управления эвакуацией персонала при пожаре на Билибинской АЭС, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в рамках 223-ФЗ, извещение N 250010360900049 (далее - Закупка), в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в отсутствии представителя Заказчика, в присутствии представителя Заявителя, по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 09.08.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на Модернизации системы оповещения и управления эвакуацией персонала при пожаре на Билибинской АЭС, извещение N 250010360900049.

21.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено приглашение на проведение закрытого запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на Модернизации системы оповещения и управления эвакуацией персонала при пожаре на Билибинской АЭС, извещение N 250010360900049 Начальная (максимальная) цена контракта - 47 643 643 руб. 22 коп..

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявителем в своей жалобе указанно следующие: "Пункт 2.15 Проекта договора предусматривает: "В срок не позднее 30 рабочих дней до планируемой даты прибытия предоставить в адрес службы безопасности АЭС пакет документов на каждого сотрудника".

Вместе с тем, в разделе 11 Технического задания имеется следующее требование: "Для выполнения проверочных мероприятий по линии Службы безопасности и организации доступа персонала на территорию Билибинской АЭС, за 60 дней до приезда подрядчик должен направить список персонала, привлекаемого для выполнения работ по договору".

С учетом регламентированных сроков проведения закупки (подведение итогов - 17.09.2025 года) и сроков заключения договора (не ранее чем через 10 (десять) дней с даты итогового протокола - т е не ранее 30.09.2025 года, с учетом выходных 28 и 29 сентября), персонал подрядчика сможет приступить к работам только через 30 рабочих дней с даты заключения договора, т е с 12.11.2025 года, либо через 60 дней с даты заключения договора, т е с 29.11.2025 года.

Таким образом, при требовании выполнения работ до 31.10.2025 года, полностью исключается исполнение договора в установленный срок.

Данное разночтение не позволяет однозначно определить дату начала выполнения работ на объекте: с 12.11.2025 года или с 29.11.2025 года.

Кроме того, вследствие неоднократного нарушения ответчиком положений ЕОСЗ, срок проведения оценочной стадии и дальнейшего заключения договора изменился с 07.07.2025 года до 17.09.2025 года.

При этом, в разделе 7 ТЗ установлена дата окончания выполнения работ - 31.10.2025 года.

Ответчик не вносил изменения в части корректировки сроков выполнения работ, что является ухудшающим условием для потенциального победителя закупки.

С учетом сроков проведения закупочной процедуры, срока на заключение договора и обязательных проверочных мероприятий по допуску персонала подрядчика на объект, срок которых составляет от 30 рабочих до 60 календарных дней, на выполнение работ (СМР и ПНР) фактически отсутствует срок на исполнение договора.

Установленная ответчиком дата окончания выполнения работ - 31.10.2025 года объективно позволяет выполнить достаточно большой объем работ по договору".

Просит:

1. Провести проверку изложенным в жалобе обстоятельствам.

2. В случае подтверждения доводов жалобы, обязать ответчика устранить разночтения в части сроков проведения проверочных мероприятий персонала, а также внести соответствующие изменения в закупочную документацию в части объективно необходимых сроков исполнения договора.

Жалоба была принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о Защите конкуренции.

При рассмотрении Комиссией учтено, что, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Заказчик на рассмотрении Комиссии представил письменные пояснения, в которых не согласился с доводами жалобы, и указал, что в ходе проведения закупочной процедуры участниками закупки неоднократно подавались жалобы в Арбитражный комитет, в соответствии с заключениями, вынесенными по результатам рассмотрения жалоб Заказчиком неоднократно вносились изменения в закупочную документацию. По существу доводов, изложенных Заявителем в своих пояснениях Заказчик пояснил, что им принято решение о заключении договора с изменением сроков исполнения обязательств по договору с учетом количества дней задержки, образовавшейся за счет рассмотрения жалоб в Арбитражном комитете.

Рассмотрев представленные материалы, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Защите конкуренции, Комиссия установила следующее.

Нормы и требования проведения закупок государственными предприятиями регламентируются нормами Закона о закупках.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, к которым относятся:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с п. 6 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа.

В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с п. 29 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

То есть сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, включаемым в проект контракта, документацию о закупке.

Заказчиком на рассмотрение Комиссии представлены извещение и закупочная документация к процедуре закупок по извещению N 250010360900049. При их изучении Комиссией установлен факт несоответствия, установленных Заказчиком сроков выполнения работ, изложенных в жалобе Заявителя.

При таких обстоятельствах, Комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при размещении извещения и закупочной документации к закупке N 250010360900049 не соответствуют ст. ст. 3 и 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, В соответствии с положениями части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чукотского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> на действия на действия филиала акционерного общества <...> при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на Модернизации системы оповещения и управления эвакуацией персонала при пожаре на Билибинской АЭС, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в рамках 223-ФЗ, извещение N 250010360900049, обоснованной.

2. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.