Решение Башкортостанское УФАС России от 08.09.2025 N 002/10/18.1-1393/2025

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев жалобу ООО на действия (бездействие) заказчика - при проведении запроса предложений на право заключения договора на капитальный ремонт - замену окон и входной группы 1 этажа

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО на действия (бездействие) заказчика при проведении запроса предложений на право заключения договора на капитальный ремонт - замену окон и входной группы 1 этажа Акмурунского СДК,

В своей жалобе заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут бьтть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Из вышеизложенного следует, что действия (бездействие) организатора торгов, в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о за щте конкуренции, могут быть обжалованы лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истреsованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Информация о настоящей закупки подлежит размещению в соответствии с треsованиями Федерального закона от 18.07.20llr. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ и на сайте электронной торговой площадки

Объект закупки: Капитальный ремонт - замена окон и входной группы 1 этажа Акмурунского СДК,

Начальная цена: 2 162 650.

Дата начала срока подачи заявок:

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 08.08.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 12.08.2025.

Заказчиком в документации закупки установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, показатели, раскрывающие содержание таких критериев, перечень документов, представляемых участниками закупки для оценки заявок на участие в закупке, величины значимости таких критериев и Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в закупке, поданных участниками запроса предложений в электронной форме, признанными участниками запроса предложений в электронной форме, в соответствии с критериями, указанными в закупочной документации, в порядке, установленном в разделе V закупочной документации.

Каждой заявке по каждому критерию оценки, установленному в закупочной документации, присуждаются определенное количество баллов исходя из предложений участника запроса предложений в электронной форме. Дробные значения округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Победителем признается участник, занявший первое место в итоговой ранжировке по степени предпочтительности для заказчика.

Также в разделе V закупочной документации Заказчиком установлено, что "Оценка заявок на участие в запросе предложений в электронной форме осуществляется закупочной комиссией по закупкам в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, их содержанием и значимостью, установленными в закупочной документации.

Оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в документации о закупке, составляет 100 процентов. Коэффициент значимости конкретного критерия равен величине значимости такого критерия в процентах, деленному на 100. Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В случае если итоговый рейтинг двух или более заявок будет одинаковым, победителем закупки признается участник, заявка на участие в закупке которого поступила ранее других заявок. Заявки на участие в закупке оцениваются исходя из критериев:

Заявки на участие в закупке оцениваются исходя из критериев:

Согласно информации, отраженной в протоколе N 32515080241-02 от 20.08.2025 Заявитель занял 3 место с итоговым баллом 39.11, оценив заявку по критерию обеспеченность кадровыми ресурсами, оценив по данному критерию заявку в 0.0 баллов, по критерию опыт участника также оценен всего ли в 24.00 балла.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия проанализировав заявки Заявителя и Победителя пришла к выводу.

Заказчиком установлен показатель (подкритерий) 2: Опыт работы, связанный с предметом договора (в натуральном выражении).

Значимость: 30.0005 (коэффициент значимости критерия 0.30).

Предмет оценки: оцениваются сведения о наличии у участника закупки успешного опыта поставки товара по контрактам/договорам (в рублях), сопоставимого характера и объема, предусмотренных предметом закупки за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящей конкурентной закупке, на основании исполненных государственных и (или) муниципальньт контрактов и (или) гражданско-правовых договоров. Совокупный объем стоимости заключенных договоров за один календарный год должен составлять не менее 100% от начально-максимальной цены договора проводимой закупки. Принимаются к оценке контракть договоры, исполненные без нарушения сроков, качества товаров/работ/услуг и иных условий контрактов (договоров) участником закупки, а также без применения к такому участнику закупки неустоек (штрафов, пени), отсутствие судебных разбирательств или решений, вынесенных не в пользу участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Заявитель предоставил 5 договоров из них были приняты 4, Заказчик пояснил, что не учел договор, так как в нем не было информации о выполнении работ по капитальному ремонту - замена окон и входной группы.

Комиссией было установлено, что в договорах представленных в заявке победителем, также не было информации о выполнении работ по капитальному ремонту - замена окон и входной группы. Тем не мение такие договоры были зачтены победителю.

Таким образом Заказчик нарушил порядок оценки установленный в закупочной документации.

Заказчиком установлен показатель критерий 3: Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация).

Значимость: 35.00% (коэффициент значимости критерия 0.35)

Предмет оценки: оцениваются предоставленные участником закупки сведения о наличии у участника закупки специалистов, которые будут задействованы для выполнения работ профиля и квалификации.

Предоставленные данные подтверждаются следующими документами:

- заверенная (-ые) копия(и) трудовой (-ых) книжки (ек) и/ или сведения о трудо-вой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ;

и (иЛИ)

- заверенная копия(и) действующего(их) гражданско-правового(ых) договора(ов), подтверждающего(их) наличие отношений между специалистом и участником закупки, связанных с выполнением работ, оказанием услуг по предмету закупки.

Обеспеченность трудовыми ресурсами подтверждается в обязательном порядке Отчетом ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1 разд. 1) по каждому из представленных работников, подписанного Социальным фондом России в подтверждение факта приема информации на последний отчетный период (дату), в соответствии со сроками ее предоставления, установленными ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

По данному критерию всем участником прикосновенно 0.0 балов, в связи с непредставлением отчета ЕФС-1.

Комиссия установила, что отчет ЕФС-1 выдается на лишь по трудовым договорам, тем самым запрос данного отсчета противоречит закупочной документации.

Таким образом Комиссия установила, что доводы жалобы являются обоснованными.

В соответствии с частью 20 статьи 18 1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признанна обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушения порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании изложенного и в соответствии с положениям и статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия.

1. Признать жалобу ООО на действия (бездействие) заказчика - при проведении запроса предложений на право заключения договора на капитальный ремонт - замену окон и входной группы 1 этажа обоснованной

2. Выдать организатору торгов предписание об отмене протокола.