Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.09.2025 N РНП-78-1354/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 93 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей, по доверенности;

ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21090/25 от 03.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту коридора 1 этажа, помещения N 30,38,49 (без тамбуров) (извещение N 0372200073425000013),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту коридора 1 этажа, помещения N 30,38,49 (без тамбуров) (извещение N 0372200073425000013) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 097 894,62 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372200073425000013-93 от 28.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 783 126,06 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту коридора 1 этажа, помещения N 30,38,49 (без тамбуров) (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Контракта начало выполнения работ: 02.06.2025; окончание выполнения работ: 01.08.2025.

По состоянию на 21.08.2025 Работы по Контракту не выполнены.

Таким образом, Подрядчик не выполнил Работы в предусмотренный условиями Контракта срок, в связи с чем Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 7.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта.

Так, с Заказчиком заключено 2 контракта, которые Подрядчиком выполнялись одновременно, поскольку Работы предполагались на одном объекте и были взаимосвязаны между собой (0372200073425000013-93; 0372200073425000014-93) (далее -Контракты).

С момента заключения Контрактов и до момента их расторжения Подрядчик осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактами.

28.04.2025 сторонами заключены Контракты.

09.06.2025 Подрядчик запросил у Заказчика письмом информацию о раскладке, размере, цвете плитки напольной и настенной, раскладку окрашивания по помещениям и колеровку краски.

09.06.2025 Заказчик направил Подрядчику ответным письмом сообщение, из которого следует, что:

- Штукатурка светло серая, оранжевая и желтая;

- Раскладку отрисуем, пришлем скан;

- По плитке настенной хотелось бы мозаику, как на скриншоте два цвета (раскладку плитки пришлем);

- Плитка напольная 600*600 как на фото либо светло-серая противоскользящая или как на втором фото.

К письму прилагаются фотографии плитки и мозаик.

31.07.2025, в связи с длительным согласованием нестандартных дверей и невозможностью их изготовления до окончания срока исполнения обязательств по Контракту N 0372200073425000014-93 от 28.04.2025 Заказчик и Подрядчик договорились о возможности исключения входных дверей из ПВХ-профилей из сметы. Однако Директор службы Заказчика сообщил, что отказывается исключать указанные двери из сметы.

04.08.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию исх. N 85 от 04.08.2025 согласно которой на по состоянию на 04.08.2025 Работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены. Заказчик потребовал осуществить выполнение и сдачу Работ в срок до 11.08.2025.

06.08.2025 Подрядчик направил Заказчику и Директору СПб ГБУ "С" письмо, в соответствии с которым сообщает следующее:

В смете Контракта N 0372200073425000014-93 на выполнение работ по текущему ремонту холлов 2 этажа заложена стоимость обычных (белых, офисных) дверей из ПВХ-профилей. В связи с тем, что Заказчик требует от Подрядчика поставить ламинированные двери с нестандартным цветом, их стоимость превышает сметную в два раза.

Также Подрядчик сообщает, что в связи с необходимостью изготовить двери нестандартного размера, данные дверные блоки можно оформить только на заказ. Производитель может изготовить такие двери в срок не менее 45 рабочих дней.

Дополнительно Подрядчик просит Заказчика и Директора СПб ГБУ "С" согласовать изготовление других дверных блоков, фото прилагается.

13.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 91 от 13.08.2025 контракту N 0372200073425000013-93, где Заказчик сообщает, что работы Исполнителем выполнены на 40%. Также Заказчик потребовал предоставить график с указанием дат исполнения невыполненных разделов сметной документации в срок до 15.08.2025.

15.08.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 70 от 15.08.2025, в котором сообщает, что работы по Контрактам выполнены более чем на 70%, а также Подрядчик прилагает процент выполнения работ по каждому пункту.

Таких образом, невыполнение Работ в срок, предусмотренный Контрактами связано с предъявлением к Подрядчику требований об изготовлении дверных проемов, характеристики которых не предусмотрены производителем.

Между тем, Производитель со своей стороны неоднократно пытался согласовать другие двери с Заказчиком, либо найти способ решить эту проблему другим способом. Так, 20.08.2025 Подрядчик нашел специалиста, готового покрасить двери в требуемый цвет. Данный специалист явился к Заказчику и произвел замеры, был готов сделать покраску в ближайшее время. Однако, довести работу до конца не представилось возможным, так как на следующий день, 21.08.2025, Заказчик отказался от исполнения Контрактов.

Исходя из изложенного, Подрядчик не отказывался от выполнения Работ в соответствии с Контрактами, но был лишен закончить выполнение Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, часть Работ выполнена Участником, взаимодействовал с Заказчиком по вопросам дальнейшего выполнения Работ, однако ввиду длительного согласования нарушил сроки выполнения Работ по Контрактам, что послужило основанием к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

При этом со стороны Заказчика претензий по выполнению Работ в адрес Участника не поступало. Составленный Заказчиком Акт осмотра выполненных работ по Контрактам от 20.08.2025, а также Акт выявленных замечаний от 25.08.2025 в адрес Участника не направлялся, что исключает возможность Участника принять меры к устранению выявленных замечаний.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия