Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.09.2025 N 086/01/15-2103/2024

резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

- <<--->>;

Члены Комиссии:

- <<--->>;

- <<--->>;

рассмотрев дело N 086/01/15-2103/2024 по признакам нарушения "Д" части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи представителя ответчика от "Д" - <<--->>, действующей по доверенности от 21.04.2025 N 4,

в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи представителя заинтересованного лица от Автономного учреждения ХМАО - Югры "Ю" - <<--->>, действующего по доверенности от 28.12.2024 N 46,

в отсутствие на заседании представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, от Департамента "ФБ", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

В отдел правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, Ханты-Мансийское УФАС России) на основании служебной записки отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления (внут. N ВТ-26-С/24 от 25.07.2024), а также обращения Службы по ХМАО - Югре РУФСБ России по Тюменской области (вх. N 7962/24 от 08.08.2024) поступила информация о возможных нарушениях части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях "Д" (далее - "Д") и Автономного учреждения ХМАО - Югры "Ю" (далее - АУ "Ю").

По результатам анализа полученных документов Ханты-Мансийским УФАС России в действиях "Д", выразившихся в передаче полномочий АУ ХМАО - Югры "Ю", в соответствии с которыми АУ ХМАО - Югры "Ю" выполняет функции органа власти по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий путем выдачи государственного задания, утвержденного приказом "Д" от 26.12.2023 N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" в части организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, выявлены признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием в рассматриваемых действиях "Д" признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции Ханты-Мансийским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдано предупреждение N 086/01/39.1-8/2024, согласно которому "Д" в срок до 10.12.2024 необходимо было совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения путем исключения из государственного задания на выполнение государственных работ АУ ХМАО - Югры "Ю" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного в приложении 6 к приказу "Д" от 26.12.2023 N 526:

- в подпункте 3.2.1 пункта 3.2 раздела 1 части 1 выполнение следующих работ: организация и проведение международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий;

- в подпункте 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 части 1 выполнение следующих работ: организация и проведение международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных спортивных мероприятий;

- в подпункте 3.2.2 пункта 3.2 раздела 3 части 1 выполнение следующих работ: организация и проведение региональных официальных спортивных мероприятий;

- в подпункте 3.2.1 пункта 3.2 раздела 4 части 1 выполнение следующих работ: организация развития национальных видов спорта;

- в подпункте 3.2.2 пункта 3.2 раздела 4 части 1 выполнение следующих работ: организация развития национальных видов спорта.

"Д" указанное предупреждение не исполнено.

На основании изложенного, в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, издан приказ Ханты-Мансийским УФАС России от 20.12.2024 N 201/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения "Д" части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, согласно входящей корреспонденции "Д", предупреждение N 086/01/39.1-8/2024 было получено 08.10.2024 (вх. N 19-Вх-4027).

25.12.2024 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило ходатайство "Д" о продлении срока исполнения предупреждения (вх. N 13226-ЭП/24), согласно которому в связи с тем, что по состоянию на 10.12.2024 Д. Югры не рассмотрена заявка об изменении наименований работ, необходимо продление срока исполнения предупреждения до 10.01.2025.

Определением о назначении дела к рассмотрению от 20.12.2024 (N РВ/8629/24) рассмотрение дела назначено на 15.01.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Согласно части 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Вместе с тем до момента возбуждения антимонопольного дела в адрес Ханты-Мансийского УФАС России ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения со стороны "Д" не поступало. Кроме того, в адрес Управления не поступали подтверждающие документы о том, что "Д" предпринимались меры по исполнению предупреждения.

Как следует из материалов дела, 10.12.2024 в адрес Управления поступило письмо от "Д" (вх. N 12563-ЭП/24/исх. N 19-Исх-4404 от 10.12.2024) с информацией о том, что "Д" направил в адрес Департамента "ФБ" письмо с предложениями по внесению изменений в приложение к приказу Департамента "ФБ" Югры от 22.12.2017 N 181-о "Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" для приведения в соответствие с полномочиями АУ ХМАО - Югры "Ю" для дальнейшего изменения государственного задания. При этом подтверждающие документы направления вышеуказанного письма в адрес Д. Югры со стороны "Д" представлены не были, как не представлено и само письмо. Кроме того, из содержания письма исх. N 19-Исх-4404 от 10.12.2024 не следовало, что "Д" ходатайствует о продлении срока исполнения предупреждения N 086/01/39.1-8/2024.

Определением от 15.01.2025 (исх. N РВ/241/25 от 17.01.2025) рассмотрение дела отложено на 06.02.2025, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено АУ ХМАО - Югры "Ю". В качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечен Департамент "ФБ", у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

06.02.2025 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило ходатайство АУ ХМАО - Югры "Ю" об отложении дела N 086/01/15-2103/2024 в связи с необходимостью подготовки большого объема информации и необходимостью ознакомления с материалами дела N 086/01/15-2103/2024 (вх. N 1184-ЭП/25 от 06.02.2025).

Определением от 06.02.2025 (исх. N РВ/783/25 от 07.02.2025) ходатайство АУ ХМАО - Югры "Ю" удовлетворено, рассмотрение дела отложено на 26.02.2025, у "Д" и АУ ХМАО - Югры "Ю" запрошены необходимые документы (информация).

25.02.2025 от АУ ХМАО - Югры "Ю" поступило письмо от 24.02.2025 (вх. N 1912-ЭП/25), в котором было указано, что с учетом необходимости подготовки большого объема информации, сведения, запрашиваемые абзацем 3 пункта 4 определения от 06.02.2025 (исх. N РВ/783/25 от 07.02.2025), по мероприятиям 2024 - 2025 гг. в размере заключенных договоров в установленные сроки представить невозможно, в связи с чем Учреждение просит продлить сроки предоставления запрашиваемой информации.

Письмом от 25.02.2025 (исх. N РВ/1185/25) Ханты-Мансийское УФАС России сообщило АУ ХМАО - Югры "Ю" о продлении срока предоставления сведений в письменном виде о том, какие закупки были проведены Учреждением по приобретению товаров, инвентаря и иных товаров, необходимых для организации и проведения спортивных мероприятий, проведенных в 2024 и 2025 годах, по каждому мероприятию с приложением копии подтверждающих документов (информацию о мероприятии представить в виде таблицы), и необходимости предоставления таких сведений в срок не позднее 03.03.2025.

Определением от 26.02.2025 (исх. N РВ/1286/25 от 28.02.2025) рассмотрение дела отложено на 22.04.2025, у "Д", АУ ХМАО - Югры "Ю" запрошены необходимые документы (информация).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что срок с момента вынесения определения о назначении дела N 086/01/15-2103/2024 (20.12.2024) и отложения его рассмотрения до 22.04.2025 составляет более трех месяцев, определением от 28.02.2025 (исх. N РВ/1287/25) срок рассмотрения настоящего дела продлен до 20.09.2025.

22.04.2025 при рассмотрении дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что "Д" не представлена вся информация, запрошенная определением от 26.02.2025 (исх. N РВ/1286/25 от 28.02.2025), а именно не поступила информация в письменном виде с приложением подтверждающих документов о том, являются ли услуги (работы) по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий государственной услугой или государственными нуждами.

Определением от 22.04.2025 (исх. N РВ/2774/25 от 23.04.2025) рассмотрение дела отложено на 06.05.2025. У "Д" запрошена информация, истребованная определением от 26.02.2025 (исх. N РВ/1286/25 от 28.02.2025), а именно информация в письменном виде с приложением подтверждающих документов о том, являются ли услуги (работы) по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий государственной услугой или государственными нуждами.

Определением от 06.05.2025 (исх. N РВ/3095/25) рассмотрение дела отложено на 20.05.2025. У "Д" повторно запрошена информация, истребованная определением от 26.02.2025 (исх. N РВ/1286/25 от 28.02.2025) и определением от 22.04.2025 (исх. N РВ/2774/25 от 23.04.2025).

Определением от 20.05.2025 (исх. N РВ/3505/25 от 22.05.2025) рассмотрение дела отложено на 26.06.2025. Запрошены необходимые документы (информация).

26.06.2025 в рассмотрении дела N 086/01/15-2103/2024 объявлен перерыв до 02.07.2025.

Определением от 02.07.2025 (исх. N РВ/4792/25 от 03.07.2025) в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела рассмотрение дела отложено на 12.08.2025.

Определением от 12.08.2025 (исх. N РВ/5780/25 от 13.08.2025) в рассмотрении дела N 086/01/15-2103/2024 объявлен перерыв до 18.08.2025. У "Д" запрошены необходимые документы (информация).

15.08.2025 от "Д" поступило ходатайство от 15.08.2025 N 19-Исх-2783 (вх. N 8905/25), в котором было указано, что с учетом необходимости подготовки ответа с приложением подтверждающих документов требуется определенное время в связи со сбором запрашиваемой информации у региональных спортивных федераций. Просил продлить срок предоставления документов до 25.08.2025.

Определением от 18.08.2025 (исх. N РВ/5922/25 от 19.08.2025) ходатайство "Д" удовлетворено, рассмотрение дела отложено на 26.08.2025.

Изучив материалы дела, письменные пояснения ответчиков по делу, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон о физической культуре и спорте).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон о физической культуре и спорте в РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

1.1) участие в подготовке программ развития видов спорта в Российской Федерации в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта (включая школьный спорт), массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

1.2) утверждение программ развития видов спорта в субъектах Российской Федерации и участие в их реализации;

2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

2.1) государственная аккредитация региональных спортивных федераций;

3) организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

б) установление порядка разработки и утверждения календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, в том числе порядка включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в указанные календарные планы;

в) ежегодное формирование и утверждение перечня значимых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

г) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО;

д) установление порядка финансирования и норм расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарные планы субъектов Российской Федерации;

е) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

ж) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3.1) наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;

3.2) участие в организации мероприятий по выдвижению Российской Федерации, городов Российской Федерации в качестве кандидатов на право проведения международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подготовке и проведению таких мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

4) утверждение порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно:

а) наделение статусом "Спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации" коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

4.1) развитие детско-юношеского спорта;

4.2) развитие и обеспечение доступности массового спорта, содействие развитию спорта высших достижений;

4.3) содействие развитию профессионального спорта путем предоставления государственной поддержки физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта;

4.4) содействие в осуществлении мероприятий по подготовке спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации к всероссийским, межрегиональным и региональным официальным спортивным мероприятиям и по участию в них, в том числе путем предоставления государственной поддержки региональным спортивным федерациям в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

5) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

6) присвоение спортивных разрядов, квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта, и квалификационных категорий спортивных судей в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;

7) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

8) организация подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта;

9) создание региональных центров спортивной подготовки, обеспечение их деятельности;

9.2) участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

9.4) координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации и участию спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях;

9.5) создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и внедрения достигнутых результатов в практику;

10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе:

1.1) участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта;

2) участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, международных физкультурных мероприятий и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;

4) оказывать содействие развитию школьного спорта, студенческого спорта;

4.1) участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди обучающихся (в том числе в рамках школьных спортивных лиг и студенческих спортивных лиг), международных физкультурных мероприятий среди студентов, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

5) участвовать в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

6) оказывать содействие развитию военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.07.2010 N 123 "О Департаменте физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" утверждено положение о "Д" (далее - Положение N 123).

В соответствии с пунктом 1 Положения N 123, "Д" является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), участвующим в проведении государственной политики и нормативно-правовом регулировании в области физической культуры и спорта, а также оказании государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.

Пунктом 4 Положения N 123 определено, что "Д" осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере физической культуры и спорта, иными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - органы местного самоуправления), общественными объединениями и иными организациями, в том числе способствующими социальной и культурной адаптации мигрантов.

Согласно пункту 5 Положения N 123, "Д" осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

Разделом 2 Положения N 123 определены полномочия "Д".

Пунктом 6 Положения N 123 определено, что "Д" осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- вносит Губернатору автономного округа и в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов автономного округа и другие документы, по которым требуется решение Губернатора, Правительства автономного округа, в том числе государственные программы в установленной сфере деятельности; по установлению нормативов финансирования физкультурных и спортивных мероприятий; о создании, реорганизации, ликвидации и финансировании государственных учреждений автономного округа в установленной сфере деятельности, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Департамента (подпункты 6.1.1 - 6.1.3 пункта 6.1 Положения N 123).

В силу пункта 6.3 Положения N 123, "Д" формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проводит мониторинг выполнения государственных заданий.

Согласно подпунктам 6.5.1, 6.5.5 - 6.5.11, 6.5.14 - 6.5.16 пункта 6.5 Положения N 123, "Д" осуществляет: комплексный анализ и прогнозирование состояния физической культуры и спорта на территории автономного округа, определяет потребность населения в физкультурно-оздоровительных, спортивных услугах; функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций; функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере деятельности Департамента; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; организацию и ведение гражданской обороны в Департаменте, а также контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений в области гражданской обороны; организационное обеспечение проведения независимой оценки качества работы государственных учреждений автономного округа, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта; исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации, в том числе принимает меры по организации контроля за их исполнением в установленной сфере деятельности; создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в автономном округе и внедрения достигнутых результатов в практику; оценку качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2.2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также выдачу заключения о соответствии качества оказываемых социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных услуг установленным критериям; социальную поддержку и социальную защиту обучающихся и воспитанников профессиональных образовательных организаций, подведомственных Департаменту, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах установленной законодательством Российской Федерации и автономного округа компетенции.

В силу подпунктов 6.7.2 - 6.7.9 пункта 6.7 Положения N 123, "Д" организует: развитие национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в автономном округе, а также поддержку и развитие физической культуры и спорта коренных малочисленных народов Севера; развитие физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в автономном округе, в том числе организует работу по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида или абилитации ребенка-инвалида в установленной сфере деятельности; развитие массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха; координацию и общий контроль за деятельностью подведомственных учреждений, в том числе определяет приоритеты деятельности, устанавливает ключевые показатели эффективности, утверждает бюджетные сметы, согласовывает уставы, структуры, штатные расписания, коллективные договоры, положения об оплате труда и премировании работников подведомственных учреждений; в пределах своей компетенции организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; мероприятия по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма на территории автономного округа, в том числе при реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации; выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Департамента; исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации, в том числе принимает меры по организации контроля за их исполнением в установленной сфере деятельности.

Согласно подпунктам 7.1 - 7.2, 7.4, 7.7 - 7.15 пункта 7 Положения N 123, "Д" с целью реализации полномочий в установленной сфере вправе: оказывать содействие развитию детско-юношеского, школьного, студенческого, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта путем предоставления государственной поддержки физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта; оказывать содействие развитию физкультурно-спортивных организаций, спортивных клубов, осуществляющих свою деятельность в автономном округе; оказывать содействие в осуществлении мероприятий по подготовке спортивных сборных команд автономного округа к всероссийским, межрегиональным и региональным официальным спортивным мероприятиям и по участию в них, в том числе путем предоставления государственной поддержки региональным спортивным федерациям в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа; осуществлять координацию деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд автономного округа и участию спортивных сборных команд автономного округа в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях; представлять в установленном порядке Правительство автономного округа в федеральных органах государственной власти, судебных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях; запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента; заключать с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления договоры (соглашения) о взаимодействии по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов; организовывать и проводить конференции, совещания, семинары, конкурсы и другие мероприятия; Департамент может обладать иными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации; привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

Следовательно, вопрос об организации и проведении международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий относится к вопросам ведения субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа - "Д".

При этом, положений, закрепляющих возможность организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по государственному заданию подведомственным учреждениям, в случае, если спортивные мероприятия проводятся с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Закон о физической культуре и спорте в РФ не содержит.

Департаментом по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депимущества Югры) утвержден Устав АУ ХМАО - Югры "Ю".

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Устава АУ ХМАО - Югры "Ю" определено, что основным видом деятельности является, в том числе, организация и проведение международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

26.12.2023 "Д" издан приказ N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Приказ от 26.12.2023 N 526).

Приложением 6 к приказу "Д" от 26.12.2023 N 526 утверждено государственное задание на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, содержащее описание работ, включенных в указанное государственное задание, в том числе выполнение работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Из анализа государственного задания следует, что потребителями указанных в настоящем предупреждении работ являются органы государственной власти и общество, а не само автономное учреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусматривает, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, из системного толкования положений, в числе прочего, Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях), Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, следует, что для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Таким образом, действия "Д" по передаче АУ ХМАО - Югры "Ю" по государственному заданию выполнения работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, являющихся по своей сути государственной нуждой, содержат в себе признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Устава АУ ХМАО - Югры "Ю" оказывает услуги, в том числе приносящие доход, в сфере организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, а также обеспечения доступа к объектам спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации; содержания объектов спорта, находящихся у учреждения в оперативном управлении; содействия развитию массового спорта, а также услуги в области спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности; изготовления и размещения рекламы в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта; услуги общественного питания в помещениях, находящихся у учреждения в оперативном управлении, и в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, организатором которых является учреждение; гостиничные услуги в помещениях, находящихся у учреждения в оперативном управлении; продажа спортивных и сопутствующих им товаров в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, организатором которых является учреждение; предоставление бытовых услуг в связи с проведением физкультурных и спортивных мероприятий, а также иных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; услуги по предоставлению во временное владение и пользование спортивного инвентаря, находящегося в оперативном управлении учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АУ ХМАО - Югры "Ю" осуществляет основной вид деятельности - деятельность в области спорта (ОКВЭД 93.1), а также дополнительные виды деятельности - торговля розничная спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.64), торговля розничная спортивной одеждой в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.71.5), деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.1), деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.1), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20), деятельность по организации конференций и выставок (ОКВЭД 82.30), общая врачебная практика (ОКВЭД 86.21), деятельность в области отдыха и развлечений (ОКВЭД 93.2), деятельность спортивных объектов (ОКВЭД 93.11), деятельность в области спорта прочая (ОКВЭД 93.19), деятельность по организации отдыха и развлечений прочая (ОКВЭД 93.29), деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 93.29.9), стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий (ОКВЭД 96.01), 96.04 деятельность физкультурно-оздоровительная (ОКВЭД 96.04).

На основании вышеизложенного, АУ ХМАО - Югры "Ю" является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте в РФ вопрос организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий относится к полномочиям "Д".

Однако из вышеизложенного следует, что "Д" передал свои полномочия по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий АУ ХМАО - Югры "Ю" путем издания приказа от 26.12.2023 N 526, которым утверждено государственное задание для учреждения, включающее соответствующие работы, и фактически наделил его своими функциями и полномочиями как хозяйствующего субъекта, так и органа государственной власти.

Данный запрет, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, распространяется прежде всего на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Таким образом, действия "Д" по передаче полномочий АУ ХМАО - Югры "Ю", в соответствии с которыми АУ ХМАО - Югры "Ю" выполняет функции органа власти по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий путем выдачи государственного задания, утвержденного приказом "Д" от 26.12.2023 N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" в части организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, являющихся по своей сути государственной нуждой, содержат в себе признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В своих письменных пояснениях (вх. N 1939/25 от 25.02.2025) "Д" указал, что в рамках полномочий, установленных Законом о физической культуре и спорте, "Д" осуществляет следующие действия по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных физкультурных и спортивных мероприятий:

- формирование и утверждение Календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на год;

- направление заявок и согласование международных, всероссийских и межрегиональных соревнований в соответствии с Порядком включения физкультурных и спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденным приказом Минспорта России от 27.08.2021 N 667;

- согласование проведения региональных соревнований в соответствии с приказом Департамента от 17 февраля 2020 N 42 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения перечня мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

- установление порядка финансирования и норм расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план автономного округа (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 07.10.2022 N 491-п "О порядке финансирования и нормах расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры").

Также из письменных объяснений АУ ХМАО - Югры "Ю" (вх. N 1085-ЭП/25 от 04.02.2025) следует, что исполнение государственного задания (в том числе в части организации и проведения мероприятий) в 2024 году осуществлялось силами АУ ХМАО - Югры "Ю" без проведения конкурентных закупок на право исполнения государственного задания (части государственного задания).

В пояснениях АУ ХМАО - Югры "Ю" (вх. N 1912-ЭП/25 от 25.02.2025) указано, что в соответствии с утвержденным Календарным планом "Д" 26.12.2023 довел государственное задание АУ ХМАО - Югры "Ю" на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов.

В ходе подготовки к проведению каждого мероприятия, определенного Календарным планом, в соответствии с положением (регламентом) о проведении физкультурного или спортивного мероприятия, которое утверждается "Д", АУ ХМАО - Югры "Ю" издает приказ о подготовке и проведении мероприятия, где закрепляются сроки предоставления отчетных документов.

Подразделения учреждения, участвующие в подготовке и проведении мероприятия, формируют потребность в товарах, работах, услугах, смету расходов, которая по мере утверждения направляется в "Д".

По итогам мероприятия формируются отчет главного судьи соревнования и отчет о фактических расходах.

АУ ХМАО - Югры "Ю" также указало, что учреждение ежегодно проводит физкультурные и спортивные мероприятия. В 2024 году их количество составило 371, с 78 946 участниками. В 2025 году за январь - февраль планируется провести 86 мероприятий.

Каждое мероприятие включает расходы по договорам гражданско-правового характера (судейский корпус, комментаторы, группа награждения, сервисный отряд и пр.), договорам оказания услуг, договорам поставки товаров и включает в среднем 30 - 40 позиций.

"Д" в письменных пояснениях (вх. N 5404/25 от 16.05.2025) также указал, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте к полномочиям субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

б) установление порядка разработки и утверждения календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, в том числе порядка включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в указанные календарные планы;

в) ежегодное формирование и утверждение перечня значимых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

г) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО;

д) установление порядка финансирования и норм расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарные планы субъектов Российской Федерации;

е) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

ж) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

При этом "Д" отметил, что в силу Закона о физической культуре и спорте органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, международных физкультурных мероприятий и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации.

"Д" также указал, что согласно пункту 1 приложения 1 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.07.2010 N 123 "О Департаменте физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" "Д" является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, участвующим в проведении государственной политики и нормативно-правовом регулировании в области физической культуры и спорта, а также оказании государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.

Пунктом 5 приложения 1 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.07.2010 N 123 "О Департаменте физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" определено, что "Д" осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

Также "Д" отметил, что, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.09.2015 N 318-п "О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и финансовом обеспечении его выполнения", мероприятия включаются в государственное задание АУ ХМАО - Югры "Ю".

При этом "Д" обратил внимание на то, что приказом Департамента финансов ХМАО - Югры от 22.12.2017 N 181-о "Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" утвержден региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями автономного округа, согласно которому "участие в организации и проведении официальных физкультурных (физкультурно-спортивных), официальных спортивных мероприятий" - международных, всероссийских, межрегиональных и региональных относится к государственным работам.

По мнению "Д", понятие "государственная нужда" было определено в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утратившего силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона о контрактной системе, и на сегодняшний день действующим законодательством не закреплено.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте организация и проведение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а именно установление порядка их проведения на территориях субъектов Российской Федерации, утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3 части 1 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся, в частности, организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе, утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО.

При этом согласно пункту 19 статьи 2 Закона о физической культуре и спорте под спортивными мероприятиями понимаются спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

В силу пункта 18 статьи 2 Закона о физической культуре и спорте, спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта.

Спортивные федерации в силу пункта 1.1 статьи 5 Закона о физической культуре и спорте являются субъектами физической культуры и спорта в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Закона о физической культуре и спорте, региональная спортивная федерация - это региональная общественная организация, которая является членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) (далее - Федерация) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 16.1 Закона о физической культуре и спорте Федерация наделяется полномочием по обеспечению развития соответствующего вида спорта в субъекте Российской Федерации в соответствии с программой развития вида спорта в субъекте Российской Федерации и во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта.

Роль общероссийских и региональных спортивных федераций в вопросе развития видов спорта на федеральном и региональном уровнях, установленная Федеральным законом, отвечает структуре взаимодействия международной спортивной федерации, членами которой являются национальные спортивные федерации. В свою очередь членами, национальной федерации являются региональные федерации по видам спорта.

Таким образом, Федерация является единоличной организацией, объединяющей все направления развития вида спорта (массового, школьного, студенческого, спорта высших достижений) и всех добровольно присоединяющихся к этому движению физкультурно-спортивных и общественных организаций в сфере физической культуры и спорта.

Вышеуказанная позиция находит свое отражение в Приказе Минспорта России от 24.05.2021 N 330 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию региональных программ развития видов спорта, синхронизированных с целями и задачами программ развития видов спорта общероссийских спортивных федераций".

Кроме того, согласно пунктам 3, 4 статьи 16.1 Закона о физической культуре и спорте, в обязанности региональной спортивной федерации входит участие в формировании и реализации календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе организация и (или) проведение ежегодно чемпионатов, первенств и (или) кубков субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта; а также организация и (или) проведение ежегодно региональных и межмуниципальных спортивных соревнований по развиваемому виду или видам спорта.

В свою очередь, организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, вправе региональные спортивные федерации, согласно статье 16.1 Закона о физической культуре и спорте.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022 по делу N А43-39014/2020 и постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 по делу N А09-1855/2020.

Организатором спортивного соревнования, в силу положений пункта 7.3 статьи 2 Закона о физической культуре и спорте, является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона о физической культуре и спорте организатор физкультурного мероприятия - юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 20 Закона о физической культуре и спорте, организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

В соответствии с пунктом 1 Положения N 123, "Д" является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), участвующим в проведении государственной политики и нормативно-правовом регулировании в области физической культуры и спорта, а также оказании государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.

Пунктом 4 Положения N 123 определено, что "Д" осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере физической культуры и спорта, иными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - органы местного самоуправления), общественными объединениями и иными организациями, в том числе способствующими социальной и культурной адаптации мигрантов.

Из системного толкования Положения N 123 следует, что "Д" является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции в области физической культуры и спорта.

В силу подпунктов 6.5.1, 6.5.5 и 6.5.6 пункта 6.5 Положения N 123 "Д" осуществляет: комплексный анализ и прогнозирование состояния физической культуры и спорта на территории автономного округа, определяет потребность населения в физкультурно-оздоровительных, спортивных услугах; функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций; функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере деятельности Департамента.

В силу подпунктов 6.7.2 - 6.7.4 пункта 6.7 Положения N 123 "Д" организует: развитие национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в автономном округе, а также поддержку и развитие физической культуры и спорта коренных малочисленных народов Севера; развитие физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в автономном округе, в том числе организует работу по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида или реабилитации ребенка-инвалида в установленной сфере деятельности; развитие массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха.

Следовательно, вопрос организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий относится к вопросам ведения субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа - "Д".

Под государственными нуждами понимаются, в частности, обеспечиваемые за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Как ранее было указано, из анализа государственного задания следует, что потребителями указанных в настоящем предупреждении работ являются органы государственной власти и общество, а не автономное учреждение.

Пунктом 63 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации развития физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации, в том числе детско-юношеского спорта, национальных видов спорта, развития и обеспечения доступности массового спорта, содействия развитию спорта высших достижений, профессионального спорта, реализации мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъекте Российской Федерации, организации и проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, создания региональных центров спортивной подготовки и обеспечения их деятельности, утверждения программ развития видов спорта в субъектах Российской Федерации, порядка их разработки и представления, порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта, квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственной аккредитации региональных спортивных федераций, участия в организации мероприятий по выдвижению Российской Федерации, городов Российской Федерации в качестве кандидатов на право проведения международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подготовке и проведению таких мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, из системного толкования положений, в числе прочего, Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, следует, что для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Распоряжением Губернатора ХМАО - Югры от 01.06.2011 N 347-рг "Об организационном комитете по подготовке и проведению межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - распоряжение Губернатора ХМАО - Югры от 01.06.2011 N 347-рг) утверждено положение об организационном комитете по подготовке и проведению межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Положение об организационном комитете).

Распоряжением Губернатора ХМАО - Югры от 01.06.2011 N 347-рг в целях обеспечения подготовки и проведения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Министерства спорта Российской Федерации, образован организационный комитет по подготовке и проведению межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - оргкомитет).

Пунктом 3.1 приложения 1 к распоряжению Губернатора ХМАО - Югры от 01.06.2011 N 347-рг установлено, что целью оргкомитета является организация подготовки и проведения физкультурно-спортивного мероприятия в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3.3 приложения 1 к распоряжению Губернатора ХМАО - Югры от 01.06.2011 N 347-рг определены функции оргкомитета, в том числе разработка и утверждение плана подготовки и проведения физкультурно-спортивного мероприятия; организация выполнения плана подготовки и проведения физкультурно-спортивного мероприятия, осуществление контроля за его реализацией.

Приложением 1 к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 07.10.2022 N 491-п "О порядке финансирования и нормах расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - постановление Правительства ХМАО - Югры от 07.10.2022 N 491-п) утвержден порядок финансирования официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Подпунктом 3.1 пункта 3 приложения N 1 к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 07.10.2022 N 491-п определено, что финансовое обеспечение физкультурных и спортивных мероприятий осуществляются учреждениями, подведомственными Департаменту физической культуры и спорта автономного округа, в соответствии с выполнением ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно заключенным соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) государственным учреждениям автономного округа из бюджета автономного округа.

Исходя из перечисленных норм, в рассматриваемом случае "Д" является организатором, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) котором осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Как следует из положений статей 6 и 8 Закона о контрактной системе, одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, то есть создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, предоставление возможности любому заинтересованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать исполнителем.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Учитывая изложенное, непроведение "Д" конкурентных процедур на право оказания услуг по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий исключает возможность иных хозяйствующих субъектов осуществлять указанную деятельность, создает условия для беспрепятственного получения АУ ХМАО - Югры "Ю" субсидии по государственному заданию, а также предоставляет учреждению более выгодные условия при осуществлении деятельности на данном товарном рынке.

При таких условиях иные хозяйствующие субъекты лишены права принять участие в закупке на выполнение работ по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий за счет бюджетных средств.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, при указанных обстоятельствах действия "Д" по передаче подведомственному учреждению по государственным заданиям выполнение работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных и спортивных мероприятий, являющихся по своей сути государственной нуждой, привели к необоснованному препятствованию осуществления хозяйствующими субъектами деятельности на рынке оказания услуг по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и направлены на создание своему подведомственному учреждению (АУ ХМАО - Югры "Ю") преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Подобная оценка указанных действий также находит отражение в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 N 309-ЭС19-26096 по делу N А76-23159/18, определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2019 N 309-КГ18-22263 по делу N А76-29925/17, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408 по делу N А66-13885/2013 и др.).

Исходя из перечисленных норм, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (закупка товаров, работ, услуг) в целях обеспечения условий для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий для населения (неопределенного круга лиц) автономного округа являются потребностью субъекта, поскольку эти товары, работы (услуги) необходимы для реализации (решения) органом исполнительной власти соответствующих вопросов государственного значения (необходимы для осуществления органом власти своих функций и полномочий).

Следовательно, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях решения вопросов по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий является поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг (закупкой) для государственных нужд, что предусматривает определение поставщиков, подрядчиков и исполнителей конкурентными способами в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Потребителем (приобретателем) этих товаров, услуг (работ) является субъект в лице его уполномоченного органа, а не конкретный гражданин или юридическое лицо.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Поскольку АУ ХМАО - Югры "Ю" в том числе осуществляет оказание дополнительных услуг на возмездной основе, то, оказывая такие услуги, учреждение становится хозяйствующим субъектом по смыслу статьи 4 Закона о защите конкуренции.

При этом частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Поскольку АУ ХМАО - Югры "Ю" в понимании статьи 4 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом, учреждению не могут быть делегированы полномочия органа власти субъекта Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте, по организации и проведению региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Указанное свидетельствует о наделении автономного учреждения функциями органа власти и совмещении учреждением функций органа власти и хозяйствующего субъекта.

Аналогичная правовая позиция находит отражение в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу N А60-10246/2018, поддержанном постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.12.2018.

Следовательно, вопреки установленным законодательством Российской Федерации нормам, "Д" передал своему подведомственному учреждению АУ ХМАО - Югры "Ю" по государственному заданию работы, представляющие собой государственную нужду, финансовое обеспечение которых происходит из средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о физической культуре и спорте в РФ вопрос организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий относится к полномочиям "Д".

При этом в силу статьи 2 Закона об автономных учреждениях автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 указанной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Также частями 6, 7 статьи 4 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что кроме указанных в части 2 данной статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

При этом из положений Закона об автономных учреждениях следует признание за автономными учреждениями статуса самостоятельных, обособленных от публично-правового образования субъектов экономической деятельности.

Исходя из системного толкования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закона об автономных учреждениях, Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019.

Вместе с тем из пункта 1.3 Устава АУ ХМАО - Югры "Ю" следует, что учреждение является юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

Согласно пункту 2.1 Устава, целью АУ ХМАО - Югры "Ю" является развитие и пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Пунктом 2.2 Устава АУ ХМАО - Югры "Ю" определены основные, в том числе приносящие доход, виды деятельности: организация и проведение международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи, а также обеспечение доступа к объектам спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации; содержание объектов спорта, находящихся у учреждения в оперативном управлении; содействие развитию массового спорта.

В силу пункта 2.3 Устава АУ ХМАО - Югры "Ю" определены виды деятельности, не являющиеся основными, но приносящие доход: услуги в области спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности; изготовление и размещение рекламы в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта; услуги общественного питания в помещениях, находящихся у учреждения в оперативном управлении, и в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, организатором которых является учреждение; гостиничные услуги в помещениях, находящихся у учреждения в оперативном управлении; продажа спортивных и сопутствующих им товаров, в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, организатором которых является учреждение; предоставление бытовых услуг в связи с проведением физкультурных и спортивных мероприятий, а также иных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; услуги по предоставлению во временное владение и пользование спортивного инвентаря, находящегося в оперативном управлении учреждения.

При этом АУ ХМАО - Югры "Ю" осуществляет приносящую ему доход деятельность, то есть осуществляет функции хозяйствующего субъекта.

Таким образом, АУ ХМАО - Югры "Ю" является хозяйствующим субъектом по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, осуществляющим деятельность на рынке услуг в сфере физической культуры и спорта, который, в свою очередь, является высококонкурентным, что подтверждается анализом состояния конкуренции на товарном рынке, проведенным Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в рамках рассмотрения дела N 086/01/15-2103/2024.

Законодательство Российской Федерации предопределяет применение конкурентных способов привлечения автономных учреждений к оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ), которые в силу устава учреждения относятся к его основным видам деятельности, приносящим доход, и не относятся к деятельности, указанной в частях 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, при указанных обстоятельствах действия "Д" по передаче подведомственному учреждению по государственному заданию выполнения работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, привели к необоснованному препятствованию осуществления хозяйствующими субъектами деятельности на рынке физической культуры и спорта и направлены на создание своему подведомственному учреждению - АУ ХМАО - Югры "Ю", преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности на территории автономного округа.

Подобная оценка указанных действий находит отражение в судебной практике: определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 по делу N А76-23159/18, определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2019 по делу N А76-29925/17, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 по делу N А66-13885/2013.

Как следует из письменных пояснений "Д", приказом Департамента финансов ХМАО - Югры от 22.12.2017 N 181-о "Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утвержден региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями автономного округа, согласно которому "участие в организации и проведении официальных физкультурных (физкультурно-спортивных), официальных спортивных мероприятий" - международных, всероссийских, межрегиональных и региональных" относится к государственным работам.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав указанные обстоятельства, несмотря на включение организации и проведения официальных физкультурных (физкультурно-спортивных) и спортивных мероприятий в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пришла к выводу о несостоятельности данного довода "Д" на основании нижеследующего.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 38 Закона о физической культуре и спорте, к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относится организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется нормами бюджетного законодательства.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственные (муниципальные) услуги, согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ определяет, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном и текущем финансовых годах.

Исходя из совокупного толкования норм Закона об автономных учреждениях (статей 2, 4), Бюджетного кодекса РФ (статей 6, 69.2, 174.2), автономное учреждение создается органом власти для предоставления государственных услуг (работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органа власти по решению вопросов в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. При этом предоставление субсидий автономным учреждениям производится в случае выполнения ими государственных заданий по оказанию услуг или выполнению работ физическим и юридическим лицам, а не в отношении тех услуг (работ), которые оказываются для органа власти в целях обеспечения государственных нужд.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно законодательно закрепленному статьей 2 Федерального закона N 210-ФЗ определению, государственная услуга - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Заявителем, по определению статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ, является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в организации, в которых размещается государственное задание, с запросом о предоставлении государственной услуги.

Исходя из перечисленных норм, получателем (приобретателем) услуг (работ) автономного учреждения являются конкретные физические лица (граждане) и юридические лица, обратившиеся с запросом о предоставлении той или иной государственной услуги, входящей в полномочия органа власти, а не сам орган власти.

При этом под заявителями понимается физическое или юридическое лицо. Государственные органы и их территориальные органы, органы государственных внебюджетных фондов и их территориальные органы, органы местного самоуправления заявителями быть не могут.

Такой правовой подход обозначен в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.03.2017 N Ф03-384/2017 по делу N А51-4097/2016.

Следовательно, действия органа государственной власти субъекта РФ по наделению бюджетного учреждения полномочиями оказывать государственные услуги по обеспечению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд этого органа нарушают законодательство о защите конкуренции.

Кроме того, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Неприменение в рассматриваемом случае положений Закона о физической культуре и спорте, означает осуществление допустимого косвенного нормоконтроля, возможность и целесообразность которого вытекают из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 06.12.2017 N 37-П и пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, действующее законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о физической культуре и спорту, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены организация и проведение международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Между тем из материалов дела следует, что АУ ХМАО - Югры "Ю" наделено полномочиями по вопросам организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, что законом отнесено к полномочиям органа власти субъекта Российской Федерации - в лице ее уполномоченного органа - "Д" в соответствии с Положением N 123 о "Д", в связи с этим фактически - полномочиями по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в целях удовлетворения потребностей субъекта путем выдачи АУ ХМАО - Югры "Ю" государственных заданий, выполнение которых финансируется "Д" за счет средств бюджета автономного округа. При этом АУ ХМАО - Югры "Ю" в 2024 году на основании договоров на оказание услуг привлекало к выполнению государственного задания хозяйствующих субъектов, определение которых осуществлялось без проведения конкурентных процедур, установленных законодательством о контрактной системе для обеспечения государственных нужд.

Доказательства оказания учреждением государственных услуг (выполнения работ), потребителями которых являлись конкретные заявители (граждане и юридические лица), в целях которых в соответствии с Законом об автономных учреждениях создается автономное учреждение, как "Д", так и АУ ХМАО - Югры "Ю" не представили.

Кроме того, из документов, представленных АУ ХМАО - Югры "Ю", а также плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2024 год (2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов), следует, что с целью выполнения работ государственного задания Учреждением за счет средств субсидии заключались договоры в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно Закону о закупках, АУ ХМАО - Югры "Ю" вправе проводить закупочные процедуры только для нужд юридического лица, но не для государственных нужд субъекта Российской Федерации и (или) органов власти автономного округа.

В тех случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон о закупках не подлежит применению.

В этих случаях государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона о контрактной системе, и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2015 по делу N А22-1093/2015).

При этом при оценке правомерности осуществления учреждением закупочных процедур в рамках исполнения государственного задания важно учитывать, для чьих нужд, государственных или собственных, автономное учреждение производит закупку (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2015 по делу N А22-1093/2015).

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, выбор которых и последующее заключение гражданско-правового договора должны осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 19.05.2016 по делу N А22-1093/2015).

Вместе с тем указанные в предупреждении работы являются государственной нуждой, поскольку, как следует из государственного задания, потребителями спорных государственных работ являются органы государственной власти и общество.

При этом полномочие "Д" по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий прямо предусмотрено Положением N 123.

Соответственно, данные полномочия являются исключительной компетенцией "Д" и относятся к вопросам ведения субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа - "Д".

Следовательно, потребность в данных работах возникает у субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа - "Д", а не у отдельных заявителей.

Кроме того, в материалы дела АУ ХМАО - Югры "Ю" представлены сведения (вх. N 4252/25 от 17.04.2025), из которых следует, что в рамках выполнения государственного задания учреждением проведены закупки работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с Законом о закупках за счет средств субсидии.

Данные обстоятельства также подтверждены сведениями, размещенными в Единой информационной системе: N 32414104728 "Оказание услуг по оформлению и приобретению авиабилетов, железнодорожных билетов в рамках организации и проведения спортивных мероприятий в 2024 году (ЗКЭ-201.24)", N 32414054810 "Оказание услуги по организации наградной группы в рамках проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории г. Ханты-Мансийск (ЗКЭ-156.24)", N 32414136879 "Поставка стартовых и набедренных номеров в рамках организации и проведения международных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий в 2024 - 2025 гг. (КЭ-035.24)", N 32313041137 "Оказание услуг по физической охране объектов, на которых запланировано проведение спортивно-массовых мероприятий (соревнований) в 2024 году в городе Сургуте и Сургутском районе (N ЗКЭ-096.23)", N 32413229367 "Оказание услуг по оформлению и приобретению авиабилетов в рамках организации и проведения спортивных мероприятий в 2024 году (ЗКЭ-018.24)", N 32413322002 "ОА" в рамках организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий в г. Ханты-Мансийск (ЗКЭ-040.24)", N 32413276136 "Поставка аккредитационных лент в рамках организации и проведения спортивных мероприятий (ЗКЭ-028.24)" и др.

Наименование указанных закупок АУ ХМАО - Югры "Ю" и их содержание свидетельствуют о том, что данные закупки осуществлялись для нужд автономного округа в лице его уполномоченного органа - "Д", а не в целях удовлетворения потребностей самого автономного учреждения.

Соответственно, осуществляя подобные закупки, АУ ХМАО - Югры "Ю" фактически выступает в качестве государственного заказчика и производит закупки для удовлетворения государственных нужд.

При этом государственный заказчик должен определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем предметом закупок, проводимых в соответствии с Законом о закупках могут быть работы, услуги, необходимые для непосредственного удовлетворения потребностей автономных учреждений, то есть когда автономные учреждения сами являются потребителями (получателями) таких работ (услуг), а их выполнение финансируется за их счет. Указанная позиция находит отражение и в судебной практике: постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2017 по делу N А50-9657/2016, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2015 по делу N А50-15982/2014.

Учитывая изложенное, "Д" должен был выполнить работы и оказать услуги по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий самостоятельно, либо государственные работы, представляющие собой государственную нужду, могли быть выполнены иными лицами на основании контрактов, заключенных государственным заказчиком ("Д") в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, правовых оснований для финансирования указанных в государственном задании, выдаваемом АУ "Ю", работ в сфере организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств субсидий из бюджета не имелось, поскольку сами работы не могли быть отнесены к работам, выполнение которых автономным учреждением разрешено законодателем посредством выполнения государственного задания, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2021 N Ф03-5923/2020 по делу N А59-584/2020, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.11.2014 по делу N А29-6852/2013), Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 N 02АП-537/2015 по делу N А28-10538/2014).

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России также отмечает, что приведенные в письменных пояснениях (вх. N 7271/25 от 30.06.2025) "Д" примеры передачи государственных работ по государственным заданиям бюджетным и автономным учреждениям не являются сложившейся правоприменительной практикой и не свидетельствуют о правомерности осуществления таких действий, а представляют собой отдельные случаи взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и подведомственных бюджетных и автономных учреждений, имеющих различную организационно-правовую форму, а также различные функции и полномочия.

В рассматриваемом деле оценке подлежат действия "Д", связанные с передачей по государственному заданию выполнения государственных работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных и спортивных мероприятий автономному учреждению, перечень сфер деятельности которого, в отличие от сфер деятельности бюджетного учреждения, ограничен Законом об автономных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", перечень сфер деятельности бюджетного учреждения является открытым.

Таким образом, обстоятельства, связанные с передачей по государственному заданию выполнения вышеуказанных государственных работ подведомственному бюджетному учреждению, не могут иметь правового значения для оценки обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.

При этом действия органов власти по созданию бюджетных учреждений и предоставлению им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут также содержать в себе признаки нарушения статей 15, 16 Закона о защите конкуренции. Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 13.07.2015 N АЦ/34893/15.

Оценка правомерности осуществления действий по выполнения работ передаче по государственному заданию проводится исходя из документации и совокупности обстоятельств дела. Решение вопроса о том, являются ли работы, переданные по государственному заданию, государственной нуждой, также принимается в каждом конкретном случае при анализе всех обстоятельств.

Кроме того, оценка действий иных органов власти по созданию ими подведомственных учреждений различных организационно-правовых форм и предоставлению им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствие требованиям антимонопольного законодательства не относится к предмету рассматриваемого дела.

Учитывая изложенное, приведенные в письменных пояснениях (вх. N 7271/25 от 30.06.2025) доводы "Д" не являются подтверждением правомерности его действий.

Кроме того, ссылка, приведенная "Д" в обоснование своей правовой позиции, на то, что понятие "государственная нужда" было определено в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утратившего силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона о контрактной системе, и на сегодняшний день действующим законодательством не закреплено, не может быть признана заслуживающей внимания, поскольку применение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в Федеральном законе N 210-ФЗ правомерно учтено, что в настоящем случае спорные работы не могут быть расценены в качестве государственной услуги, поскольку потребность в данных работах возникает у субъекта, а не у конкретных заявителей, что является государственной нуждой, реализация которой должна быть осуществлена в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что непроведение "Д" закупок в рамках законодательства о контрактной системе на выполнение работ, направленных на организацию и проведение международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, которые являются государственной нуждой, и включение данных работ в государственное задание АУ ХМАО - Югры "Ю" осуществлено с нарушением норм бюджетного законодательства, Закона о контрактной системе, Закона об автономных учреждениях, Закона о физической культуре и спорте и свидетельствует о наличии в действиях "Д" нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Закрепленный данной нормой запрет, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, распространяется прежде всего на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Соответственно, создание условий и (или) возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции является достаточным основанием для вывода о нарушении части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно письму ФАС России от 21.12.2018 N СП/105171/18 часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции не содержит указания на обязательное наличие негативных последствий или угрозы их наступления, как для конкуренции на каком-либо товарном рынке или торгах, так и на какие-либо другие негативные последствия. То есть этот запрет носит безусловный характер, а описываемые действия запрещены, даже если они оказывают влияние на рынок, конкуренция на котором отсутствует.

Учитывая изложенное, действия "Д", выразившиеся в передаче АУ ХМАО - Югры "Ю" по государственному заданию на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов выполнение государственных работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных и спортивных мероприятий, являющихся государственной нуждой, ввиду того, что вопрос организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий относится к вопросам ведения субъекта Российской Федерации в лице его уполномоченного органа Департамента, и потребность в данных работах возникает у субъекта Российской Федерации, не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации, Закону о контрактной системе, являются нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок), по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

По результатам анализа и исследования состояния конкуренции на товарном рынке по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий установлено следующее:

1) Временной интервал исследования товарного рынка определен с 23.12.2023 - даты издания приказа "Д" N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов".

2) Продуктовые границы товарного рынка определены как рынок оказания услуг по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий.

3) Географические границы товарного рынка определены границами территории, на которой осуществляет свои полномочия "Д", - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Вместе с тем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России полагает, что действия "Д" по передаче своему подведомственному учреждению АУ ХМАО - Югры "Ю" по государственному заданию выполнение работ по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, являющихся по своей сути государственной нуждой, оказали или могли оказать влияние на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области спорта на территории Российской Федерации, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области спорта, вправе оказывать услуги в указанной сфере на территории всей Российской Федерации, включая территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и могли являться потенциальными участниками закупок указанных работ в случае, если бы "Д" были проведены конкурентные процедуры.

Доказательством того, что любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, в том числе в области физической культуры и спорта, вправе оказывать услуги в указанной сфере на территории автономного округа, является то обстоятельство, что АУ ХМАО - Югры "Ю" само фактически передает, в том числе в полном объеме, обязанность исполнения указанных работ, переданных учреждению по государственному заданию, третьим лицам, зарегистрированным, в том числе на территории ХМАО - Югры, что подтверждается следующими закупками: N 32414104728, N 32414054810, N 32414136879, N 32313041137, N 32413229367, N 32413322002, N 32413276136, N 32312523970, N 32313047890, N 32413180354, N 32313041417, N 32313041185, N 32313079913, N 32313041277, N 32313041386, N 32313041243, N 32413185839, N 32413229367, N 32413254924, N 32413224434, N 32313041277, N 32413366252, N 32413322085, N 32413250135, N 32413276801, N 32413451097, N 32413586606, N 32413656742, N 32413660611, N 32413358298, N 32413571281, N 32413436926, N 32413563881, N 32413650562, N 32413824053, N 32413789997, N 32413800594, N 32413789890, N 32414091298, N 32414091428, N 32414065320, N 32414127615, N 32414086167, N 332414102104, N 32414107589, N 32414175408, N 32414109996, N 32413469720, N 32414098338, N 32414246127, N 32414226433.

На территории Российской Федерации рынок услуг в области спорта является конкурентным. Любая компания, оказывающая услуги в сфере проведения спортивных и физкультурных мероприятий, при соблюдении требований, установленных в закупочной документации, может оказывать услуги по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий для нужд государственного заказчика, а также оказывать услуги по техническому сопровождению, фотосъемке, услуги ведущего, разработке макетов полиграфической продукции, услуги комментатора, судейства, подготовки объекта к соревнованиям и т.д., поставке товаров (картриджей, обрезных досок, щебня, песка и т.д.), размещению рекламной информации и материалов, клининговые услуги, организации питания, фрахтованию транспортных средств, услуги по организации и проведению мастер-классов, электроснабжению и т.д.

Согласно данным Федеральной налоговой службы <<--->> по виду экономической деятельности (ОКВЭД 93.1 - деятельность в области спорта) на территории г. Ханты-Мансийска зарегистрировано 185 юридических лиц, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры зарегистрировано 1507, на территории Российской Федерации 108835 юридических лиц.

Кроме того, согласно анализу данных ЕИС https://zakupki.gov.ru при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий на территории Российской Федерации в закупках принимают участие юридические лица имеющие основной вид деятельности: ОКВЭД 93.19 "Деятельность в области спорта прочая", 93.29 "Деятельность по организации отдыха и развлечений прочая", 93.29.9 "Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки", 79.11 "Деятельность туристических агентств", 93.2 "Деятельность в области отдыха и развлечений", что подтверждается извещениями N 0356500001425000089, N 017220000425000019, N 0174500001125000897, N 0111200003325000018, N 0169300000123000361 и т.д.

Соответственно, рынок по оказанию услуг в области организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий в Российской Федерации является высококонкурентным.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" определяет, что неполучение лицом дохода непосредственно от совершения отдельных операций на товарных рынках, наличие законодательных особенностей финансирования деятельности соответствующего лица и (или) его участия в функционировании товарных рынков сами по себе не исключают распространения на это лицо требований, установленных антимонопольным законодательством по отношению к хозяйствующим субъектам. В равной мере требования антимонопольного законодательства распространяются на государственные (муниципальные) учреждения.

Как ранее было указано, в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Устава АУ ХМАО - Югры "Ю" оказывает услуги, в том числе приносящие доход, в сфере организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, а также обеспечения доступа к объектам спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации; содержания объектов спорта, находящихся у учреждения в оперативном управлении; содействия развитию массового спорта, а также услуги в области спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности; изготовление и размещение рекламы в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта; услуги общественного питания в помещениях, находящихся у учреждения в оперативном управлении, и в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, организатором которых является учреждение; гостиничные услуги в помещениях, находящихся у учреждения в оперативном управлении; продажа спортивных и сопутствующих им товаров в местах проведения мероприятий в области физической культуры и спорта, организатором которых является учреждение; предоставление бытовых услуг в связи с проведением физкультурных и спортивных мероприятий, а также иных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; услуги по предоставлению во временное владение и пользование спортивного инвентаря, находящегося в оперативном управлении учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АУ ХМАО - Югры "Ю" осуществляет основной вид деятельности - деятельность в области спорта (ОКВЭД 93.1), а также дополнительные виды деятельности - торговля розничная спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.64), торговля розничная спортивной одеждой в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.71.5), деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.1), деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.1), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20), деятельность по организации конференций и выставок (ОКВЭД 82.30), общая врачебная практика (ОКВЭД 86.21), деятельность в области отдыха и развлечений (ОКВЭД 93.2), деятельность спортивных объектов (ОКВЭД 93.11), деятельность в области спорта прочая (ОКВЭД 93.19), деятельность по организации отдыха и развлечений прочая (ОКВЭД 93.29), деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 93.29.9), стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий (ОКВЭД 96.01), деятельность физкультурно-оздоровительная (ОКВЭД 96.04).

Следовательно, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что АУ ХМАО - Югры "Ю" имеет признаки хозяйствующего субъекта.

При этом угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

Согласно пункту 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Бюджетное учреждение является публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия), подлежит доказыванию факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо наличие угрозы наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

4) Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке: действия "Д" привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку "Д" создал преимущественное положение АУ ХМАО - Югры "Ю" на рынке по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, предоставив учреждению возможность без участия в конкурентных процедурах выполнять конкурентные виды работ (услуг), представляющие собой государственную нужду, путем исполнения государственного задания и за счет средств бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания, лишив при этом иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, возможности принять участие в конкурсе и выполнить соответствующие работы за счет бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы (письмо ФАС России от 13.07.2015 N АЦ/34893/15 "О направлении разъяснения по вопросу соответствия требованиям статей 15, 1 6 Федерального закона "О защите конкуренции" решений органов власти о создании бюджетных учреждений и предоставлении им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", письмо ФАС России от 04.07.2018 N ИА/50876/18 "О действиях органов власти при создании некоммерческих организаций и предоставлении им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"), субсидирование органами власти деятельности некоммерческих организаций на выполнение работ (оказание услуг) на конкурентных рынках может создать таким организациям преимущественные условия в осуществлении хозяйственной деятельности путем предоставления бюджетных средств без проведения конкурентных процедур, что может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к ограничению конкуренции на товарном рынке.

Данные обстоятельства не соответствуют требованиям бюджетного законодательства, Закона о контрактной системе, Закона об автономных учреждениях, Закона о физической культуре и спорте и свидетельствуют о том, что указанные действия приводят к нарушению Закона о защите конкуренции.

Основанием для вывода о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможностей для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В данном случае действия "Д" по передаче АУ ХМАО - Югры "Ю" по государственному заданию выполнения работ по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных и региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, являющихся по своей сути государственной нуждой, привели к необоснованному препятствованию осуществления хозяйствующими субъектами деятельности на рынке организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий и направлены на создание учреждению преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности на территории автономного округа, не соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции и не могут не влиять на конкуренцию.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела у "Д" была запрошена информация о том, привлекались ли региональные спортивные федерации к организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных и региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий в рамках реализации календарного плана спортивных мероприятий на 2024 - 2025 годы, а в случае привлечения необходимо указать наименования и объемы выполненных работ с приложением подтверждающих документов.

Как следует из письменных пояснений "Д" от 22.08.2025 N 19-Исх-2913 (вх. N 9193-ЭП/25 от 22.08.2025), с участием региональных спортивных федераций в 2024 году было проведено 371 спортивное мероприятие, по состоянию на 01.08.2025 проведено 282 спортивных мероприятия.

Также "Д" были представлены положения о проведении ряда спортивных мероприятий с участием региональных спортивных федераций и соглашения, заключенные между АУ ХМАО - Югры "Ю" и региональными федерациями в рамках проведения спортивных мероприятий в 2024 году.

При этом представитель "Д" пояснила, что наряду с "Д" региональные спортивные федерации принимают участие в организации и проведении спортивных мероприятий в качестве соорганизаторов. В случае превышения установленных лимитов расходов, предусмотренных постановлением Правительства ХМАО - Югры от 07.10.2022 N 491-п "О порядке финансирования и нормах расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", региональные спортивные федерации могут софинансировать такие мероприятия, за счет собственных средств.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, оценив указанные пояснения "Д", приходит к следующим выводам.

Как ранее было указано, "Д" в рамках полномочий, установленных Законом о физической культуре и спорте, осуществляет следующие действия по организации и проведению международных, всероссийских, межрегиональных, региональных физкультурных и спортивных мероприятий:

- формирование и утверждение Календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на год;

- направление заявок и согласование международных, всероссийских и межрегиональных соревнований в соответствии с Порядком включения физкультурных и спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утвержденным приказом Минспорта России от 27.08.2021 N 667;

- согласование проведения региональных соревнований в соответствии с приказом "Д" от 17 февраля 2020 N 42 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

- установление порядка финансирования и норм расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план автономного округа (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 07.10.2022 N 491-п "О порядке финансирования и нормах расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры").

При этом, как подтверждается материалами дела, "Д" в рамках организации и проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план автономного округа, только осуществляет формирование и утверждение календарного плана и в последующем принимает от АУ ХМАО - Югры "Ю" отчет о проведенном мероприятии.

Кроме того, как установлено в рамках рассмотрения дела, в ходе подготовки к проведению каждого мероприятия, определенного Календарным планом, в соответствии с положением (регламентом) о проведении физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия, которое утверждается "Д", АУ ХМАО - Югры "Ю" издает приказ о подготовке и проведении того или иного мероприятия, где закрепляются сроки для предоставления отчетных документов по мероприятию.

Подразделения Учреждения, участвующие в подготовке и проведении мероприятия, формируют потребность в товарах/работах/услугах, формируется смета расходов на проведение мероприятий, которая по мере утверждения направляется в Департамент.

По итогам проведенного мероприятия формируется отчет главного судьи соревнования и отчет по фактическим расходам на подготовку и проведение мероприятия.

При этом установлено, что АУ ХМАО - Югры "Ю" в рамках проводимых мероприятий заключается соглашение с федерациями.

Так, в рамках Международного соревнования на Кубок Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по гребле на обласах - 22.04.2024 заключено соглашение между Общероссийской общественной организацией "ФА" и АУ ХМАО - Югры "Ю" об организации и проведении международного соревнования по гребле на обласах.

Согласно указанному соглашению, Учреждение обязуется во взаимодействии с Администрацией Ханты-Мансийского района осуществить подготовку места проведения соревнований (пункт 2.3.1 соглашения), обеспечить разработку логотипа и фирменного стиля соревнований, а также макетов рекламной и сувенирной продукции с привлечением дизайнеров (пункт 2.3.2 соглашения).

Согласно пунктам 2.3.3 - 2.3.9, Учреждение обязано изготовить печатную продукцию, необходимую для проведения соревнований; приобрести для проведения соревнований хозяйственные и канцелярские товары; привлечь для организации и проведения соревнований по договорам гражданско-правового характера квалифицированных специалистов и обслуживающий персонал, включая: судей (членов жюри), специалистов (переводчики, ведущий, комментатор, технические специалисты), журналистов, фотографов, рабочих, сервисный отряд и других работников; направить приглашения и оформить визы через Министерство иностранных дел РФ зарубежным участникам соревнований; приобрести проездные билеты либо выплатить компенсацию стоимости проезда к месту проведения мероприятий. Также предусмотрена организация питания, охраны, проведение культурной программы, согласно пунктам 2.3.11 - 2.3.18 соглашения.

Также установлено, что в рамках проведения мероприятия XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI" - 29.01.2024 заключено соглашение между Некоммерческим партнерством "Ю", Региональной общественной организацией "ФБ" и АУ ХМАО - Югры "Ю" об организации и проведении XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI" в 2024 году в городе Ханты-Мансийске.

Согласно указанному соглашению, Учреждение обязано осуществить подготовку места проведения мероприятия (пункт 2.3.1 соглашения), провести информационно-рекламную компанию (пункт 2.3.2 соглашения).

Согласно пунктам 2.3.3 - 2.3.20, Учреждение обязано изготовить печатную продукцию; приобрести строительные, хозяйственные, канцелярские товары; привлечь для организации и проведения соревнований по договорам гражданско-правового характера квалифицированных специалистов и обслуживающий персонал, включая судей, комментатора, ведущего, видеооператора, видеомонтажера и т.д.; направить приглашения и оформить визы через Министерство иностранных дел РФ зарубежным участникам соревнований; за свой счет оплатить (приобрести билеты) либо компенсировать расходы; организовать питание; осуществить размещение иногородних участников соревнований; обеспечить грузовой транспорт; осуществить аккредитацию официальных лиц; осуществить монтаж и последующий демонтаж временных сооружений; установить мусорные баки; разработать организацию дорожного движения; обеспечить питьевой режим; организовать культурную программу; изготовить сувенирную продукцию; обеспечить информационное сопровождение соревнований и выполнить иные обязательства, предусмотренные в других разделах соглашения.

Кроме того, как подтверждается материалами дела, в рамках проведения вышеуказанных мероприятий между АУ ХМАО - Югры "Ю" и хозяйствующими субъектами заключаются договоры на дальнейшее проведение мероприятия.

Так, в рамках XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI", заключены следующее договоры: с ИП <<--->> на оказание услуги ведущего-комментатора; с ООО "<<--->>" на оказание услуги по оформлению и приобретению авиабилетов; с ООО "<<--->>" на оказание услуги питания в гостинице "ОБ" в рамках организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий в г. Ханты-Мансийске; с самозанятым <<--->> на оказание услуги по организации встречи гостей, зрителей и участников соревнований группой поддержки; с ООО <<--->> на поставку баннерной продукции; с <<--->> на оказание услуги по созданию и размещению в СМИ публикации о мероприятии; с самозанятой <<--->> на оказание услуги по фотосъемке; с ИП <<--->> на поставку букетов в рамках организации и проведения торжественных награждений победителей и призеров; с ИП <<--->> на оказание услуги по фрахтованию автотранспортных средств для осуществления грузоперевозки; с самозанятой <<--->> на оказание услуги по фотосъемке; с ИП <<--->> на оказание услуги по созданию видеороликов в формате виртуальной реальности (360 градусов) в рамках организации и проведения XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI"; с ООО "<<--->>" на оказание услуги по физической охране объектов, на которых запланировано проведение спортивно-массовых мероприятий; с ИП <<--->> на оказание услуги по созданию видеороликов в формате виртуальной реальности (360 градусов) в рамках организации и проведения XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI"; порядка 141 договора с физическими лицами на оказание услуг по подготовке территории и объекта к проведению мероприятия; с ИП <<--->> на поставку воды питьевой (бутилированной); с ИП <<--->> на оказание услуги Фрахтователя по предоставлению автотранспортных средств для осуществления перевозки участников мероприятия; с ИП <<--->> на оказание услуг по фрахтованию автотранспортных средств для осуществления перевозки пассажиров; с ИП <<--->> на поставку мешков для одежды; с ИП <<--->> на поставку герметичных разъемов; с ИП <<--->> на поставку мусорных мешков; с МП "<<--->>" на оказание услуги по сбору, вывозу и размещению отходов IV - V класса опасности; с <<--->> на оказание услуги ведущего-комментатора; с ИП <<--->> на поставку пиломатериалов; с ИП <<--->> на приобретение роутера, модема и кабеля; с <<--->> на оказание услуги по изготовлению 2 анонсных видеороликов; с ООО "<<--->>" на оказание услуги по обеспечению питания спортсменов; с ООО "<<--->>" на оказание услуги по организации кейтерингового обслуживания в рамках организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий в г. Ханты-Мансийск (ЗКЭ-041.24); с ИП <<--->> на оказание услуги по обеспечению грузовыми транспортными средствами; с ИП <<--->> на услуги фрахтования автотранспортных средств для осуществления перевозки пассажиров; с ООО "Т" на поставку канцелярских товаров в рамках организации и проведения спортивных мероприятий на I полугодие 2024 года, на поставку расходных материалов в рамках организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных и окружных спортивных мероприятий (ЗМО-026.24) и поставку электротоваров; с ПАО <<--->> услуги по передаче данных и телематических услуг связи; с <<--->> на поставку административной наградной группы для торжественных церемоний награждения победителей; с ООО "<<--->>" на поставку метизных изделий в рамках организации и проведения XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI"; с ООО "<<--->>" на поставку аккредитационных лент в рамках организации и проведения спортивных мероприятий (ЗКЭ-028.24), на оказание услуг по изготовлению флагов; с АО "<<--->>" на оказание услуги по обеспечению бесперебойной работы систем электроснабжения; с ООО "<<--->>" на оказание услуги по изготовлению сувенирной продукции; с КУ ХМАО - Югры "<<--->>" на оказание услуги по дежурству работников бригады скорой помощи на соревнованиях; с АУ ХМАО - Югры "<<--->>" на оказание услуги по обеспечению спортивных мероприятий медицинскими работниками отделения спортивной медицины; с ИП <<--->> на поставку виртуальных очков для просмотра видео по технологии 360 градусов с XI Международного Югорского лыжного марафона "UGRA SKI"; с ИП <<--->> на оказание услуги по предоставлению влагозащищенной информационной панели; с ООО "<<--->>" на оказание услуги по изготовлению печатной продукции.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что с начала проведения мероприятия и до его завершения АУ ХМАО - Югры "Ю" осуществляет непосредственное проведение каждого организованного мероприятия, в том числе осуществляет контроль за проведением такого мероприятия.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что в рассматриваемом случае, несмотря на совместное участие региональных спортивных федераций в проведении спортивных мероприятий на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2024 году, со стороны "Д" не представлено информации, опровергающей выводы Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России о наделении АУ "Ю" полномочиями органа власти при организации и проведении международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Указанное лишь подтверждает выводы Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России о роли общероссийских и региональных спортивных федераций в вопросе развития видов спорта на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, действия "Д", выразившиеся в наделении АУ ХМАО - Югры "Ю" полномочиями "Д" по выполнению функции в части организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и путем выдачи государственного задания, утвержденного приказом "Д" от 26.12.2023 N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов", содержат признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Указанное заключение подлежит направлению лицам, участвующим в деле (в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела), а само дело подлежит отложению для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы (части 3 и 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии. В случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика по делу признаков иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого принято заключение об обстоятельствах дела, комиссия на основании пункта 1 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции принимает решение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В этом случае рассмотрение дела продолжается по правилам, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции.

Комиссия на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства (часть 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было направлено заключение об обстоятельствах дела (исх. N РВ/4935/25 от 09.07.2025) в адрес лиц, участвующих в деле, для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что лица, участвующие в деле, правом представления своих пояснений, доказательств и доводов в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, не воспользовались, хотя данная возможность им была представлена.

Таким образом, оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что приказ "Д" от 26.12.2023 N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" действовал на протяжении 2024 года, с 01.01.2025 вступил в силу приказ "Д" от 24.12.2024 N 431 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 23 Закона о защите конкуренции, у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении нарушений.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Основания для прекращения рассмотрения дела, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют.

2. Признать в действиях "Д", выразившихся в наделении АУ ХМАО - Югры "Ю" полномочиями "Д" по выполнению функции в части организации и проведения международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, путем выдачи государственного задания, утвержденного приказом "Д" от 26.12.2023 N 526 "Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подведомственным "Д" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.