Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.09.2025 N РНП-78-1361/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21104/25 от 03.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для нужд Бактериологической лаборатории (извещение N 0372100052924001139),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для нужд Бактериологической лаборатории (извещение N 0372100052924001139) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 255 015,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 293/2024-ЗК от 16.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 198 605,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для нужд Бактериологической лаборатории (далее - Товар).

Согласно п. 4.1 Контракта, срок поставки - отдельными партиями по заявкам Заказчика, по мере возникновения потребности в товаре у Заказчика.

В течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения заявки Заказчика. Заявки направляются Заказчиком с момента заключения контракта по 17.06.2025 включительно.

Заявка N 210995-1 на поставку товара на сумму 178 744,48 рублей была направлена Заказчиком 01.04.2025. Дата поставки - не позднее 15.04.2025.

Участник исполнил данную заявку частично, поставил Товар на сумму 31 151, 90 рублей, что подтверждается документом о приемке N ЭМ - 0409.001 от 09.04.2025. Еще часть Товара по вышеуказанной заявке Участник поставил 22.07.2025 на сумму 37 382, 28 рублей, что подтверждается документом о приемке N ЭМ-0722.001 от 22.07.2025.

Заказчиком в адрес Участника направлены претензии N 5976-01/к от 09.06.2025 об уплате неустойки в виде штрафа за непоставку Товара и N 9898-01/к от 19.08.2025 с требованием об уплате неустойки в виде пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

По состоянию на 20.08.2025 Товар в полном объеме согласно направленной Заказчиком заявке не был поставлен Участником, в связи с чем Заказчик, руководствуясь ч.ч. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 7.3 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, наоборот предпринимало меры, свидетельствующие о его действительном намерении выполнить свои обязательства в полном объеме. Товар не мог быть поставлен Заказчику в срок по обстоятельствам, независящим от воли или действий ООО "М".

Участник поставил Заказчику Товар на общую сумму 106 699,14 рублей, что составляет 60% от суммы заявки Заказчика. Однако не представилась возможной поставка некоторых позиций Товара, а именно: Система МИК Тест Стрип (MIC Test Strip) для определения минимальной ингибирующей концентрации антибиотиков для грам- негативных бактерий: Имипенем. Товарный знак: LIOFILCHEM и Система МИК Тест Стрип (MIC Test Strip) для определения минимальной ингибирующей концентрации антибиотиков для грам-негативных бактерий: Цефоперазон/сульбактам, Товарный знак: LIOFILCHEM). О данный обстоятельствах Участник 12.08.2025 сообщил Заказчику письмом исх. N ИП.ЭМ-0090 и предложил замену указанных позиций на Товар с улучшенными характеристиками в другой фасовке.

При этом следует отметить, что вышеуказанные позиции Товара были заблаговременно заказаны и оплачены Участником по Контракту 20240205 от 05.02.2024, заключенному с Производителем Товара - Liofilchem s.r.l (ЛИОФИЛХЕМ с.р.л., Италия), что подтверждается проформой-инвойс 0239677 от 12.12.2024 и уведомлением от 23.12.2024 о поступлении платежа в соответствии с указанной проформой-инвойс. Вместе с тем Производителем Товара указанные позиции не были вовремя поставлены в адрес ООО "М".

Из указанного следует, что невозможность поставки Товара сложилась по обстоятельствам, независящим от ООО "М". При этом Участник предпринимал меры, свидетельствующие о его действительном намерении выполнить свои обязательства в полном объеме, в частности, направил вышеуказанное предложение о замене Товара на аналогичный с улучшенными характеристиками, на которое ответа от Заказчика не последоовало.

25.08.2025 Участник, осознавая важность поставок медицинских изделий для нужд Заказчика и в целях обеспечения потребности лаборатории в Товаре, который невозможно было поставить в срок, на основании Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" предложил принять благотворительное пожертвование в виде аналогичных медицинских изделий с улучшенными характеристиками взамен позиций, которые не были поставлены по Контракту (письмо исх. N ИП.ЭМ -0093 от 25.08.2025).

Также представитель Участника сообщил, что ООО "М" с 2019 года были исполнены контракты на сумму более 380 млн рублей. Исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение обязательств. При этом у ООО "М" за весь период работы нет ни одного судебного дела в качестве ответчика.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства и изучив представленные документы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО "М" не носило недобросовестного характера и было обусловлено объективными причинами, независящими от Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "М" предпринимало активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия