Решение ФАС России от 13.02.2026 N 04/10/18.1-49/2026

Дата принятия решения: 13.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч.С., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- У. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ООО "Т": Ч.М. - доверенность от 07.02.2023 N 23/333-н/23-2023-1-227;

- OOO "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу У.

от 29.01.2026, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 10.02.2026 N 2445/26 (вх. от 10.02.2026 N 20870-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Т", оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 21000017050000003300, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба У. (далее - Заявитель) от 29.01.2026, направленная письмом Краснодарского УФАС России от 10.02.2026 N 2445/26 (вх. от 10.02.2026 N 20870-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Т" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 21000017050000003300, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 29.12.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 23.01.2026 в 16:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 29.01.2026 в 10:00 (МСК, размер задатка для участия в Аукционе - 12 899,40 руб. Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 24.12.2025 N 106-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 24.12.2025 N 106-П/25 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявителем для участие в Аукционе был открыт специальный счет в ПАО "Совкомбанк" N "... 0014", на который 22.01.2026 были перечислены денежные средства для участия в Аукционе.

При подаче заявки на участие в Аукционе 22.01.2026 на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора были заблокированы денежные средства в размере 1 289,94 руб.

Вместе с тем 28.01.2026 Заявителем было получено уведомление Оператора об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия на специальном счете заблокированных денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе.

Вместе с тем денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе на специальном счете Заявителя имелись в достаточном для блокировки задатка для участия в Аукционе размере.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов, Оператора лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы была представлена выписка по специальному счету Заявителя в ПАО "Совкомбанк" N "... 0014" (далее - Выписка).

Согласно пункту 9 Положения реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Пунктом 9(1) Положения установлено, что продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, указанных в приложении N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее - электронная площадка, оператор электронной площадки).

В силу подпунктов "ж", "и" пункта 9(3) Положения продавец при организации аукциона рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы, принимает решение о признании претендентов участниками аукциона (далее - участники) или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом.

Подпунктами "в", "д" пункта 9(4) Положения установлено, что оператор электронной площадки обеспечивает надежность функционирования электронной площадки в целях проведения аукциона, обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок.

В соответствии с подпунктами "к", "о" пункта 10 Положения в информационном сообщении о проведении аукциона указываются дата и время начала и окончания приема заявок, размер задатка для участия в аукционе и порядок его внесения.

Согласно пункту 11 Положения для участия в аукционе претендент, в том числе после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы.

В соответствии с пунктом 12 Положения для участия в реализации имущества, вещественных доказательств претендент вносит задаток на специальный счет, открытый им в одном из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Открытие специального счета, взаимодействие операторов электронной площадки и банков, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета.

Подпунктами "а"-"в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

- подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

- оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

- банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 17 Положения установлено, что при приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в электронном журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Заявка считается поданной с момента ее регистрации в электронном журнале приема заявок.

Время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка (пункт 17(1) Положения).

В силу пункта 20 Положения решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляются протоколом.

Согласно пункту 21 Положения в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае, если на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента подача заявок на участие в торговых процедурах на сайте Оператора осуществляется только клиентами сайта Оператора.

Согласно пункту 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Пунктом 3.1.1 Соглашения установлено, что при проведении торговых процедур по реализации имущества, обращенного в собственность государства, и вещественных доказательств денежные средства, предназначенные для внесения в качестве задатка, вносятся претендентом на специальный счет, открытый им в одном из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками торговых процедур по реализации имущества, обращенного в собственность государства, и вещественных доказательств в целях внесения в качестве задатка в таких процедурах, и прекращения данного блокирования или перевода осуществляется в соответствии с Положением.

Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства (далее - Информационное сообщение), размер задатка для участия в Аукционе - 12 899,40 руб.

Разделом 7 Информационного сообщения установлено, задаток за участие в Аукционе должен поступить на специальный счет, открытый потенциальным покупателем в одном из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что 28.01.2026 в день рассмотрения заявок на участие в Аукционе Оператором Организатору торгов была предоставлена информация о поданных заявках на участие в Аукционе, а также информация о заблокированном (незаблокированном) задатке претендентов на участие в Аукционе.

По заявке Заявителя на участие в Аукционе Оператором была предоставлена информация, что на специальном счете Заявителя отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем

Организатором торгов на основании пункта 21 Положения было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 22.01.2026 в 009:54 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, в заявке на участие в Аукционе был указан специальный счет ПАО "Совкомбанк" N "... 0014". После подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе Оператором 22.01.2026 в 09:54 был направлен запрос в ПАО "СБ", 22.01.2026 в 09:55 Оператором был получен ответ "Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете".

Указанная информация была передана Оператором Организатору торгов.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

22.01.2026 в 9:54 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, в заявке Заявителя на участие в Аукционе был указан специальный счет ПАО "Совкомбанк" N "... 0014".

22.01.2026 в 09:54:41 Оператором в ПАО "СБ" была направлена информация о реквизитах специального счета Заявителя и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

22.01.2026 в 09:55:51 Оператором был получен ответ от ПАО "СБ" об отсутствии на специальном счете Заявителя N "... 0014" денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе ("Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете").

Согласно Протоколу признания претендентов участниками Аукциона N 1 от 28.01.2026 заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине "На специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 21 Положения по ПП РФ 1041), нет задатка".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы в части действий (бездействия) Организатора торгов, выразившихся в отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия на специальном счете Заявителя незаблокированных денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, Оператора, выразившихся в передаче Организатору торгов информации, полученной от ПАО "СБ", об отсутствии на специальноым счете Заявителя незаблокированных денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем Комиссией ФАС России в ходе изучения Выписки, представленной Заявителем в составе Жалобы, установлено, что 22.01.2026 в 09:47:06, то есть до подачи заявки на участие в Аукционе (заявка на участие в Аукционе была подана Заявителем 22.01.2026 в 09:54), на специальный счет Заявителя N "... 0014" были зачислены денежные средства в размере 13 000,00 руб., остаток денежных средств на специальном счете N "... 0014" составил 15 235,00 руб., сумма заблокированных денежных средств составляла 834,54 руб.

При этом, как отмечалось ранее, размер задатка для участия в Аукционе составлял 12 899,40 руб.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) лиц, не поименованных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции (например, банка, в котором открыт специальный счет), не предусмотрена.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что из представленных в ходе рассмотрения Жалобы документов и сведений следует, что на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе на специальном счете Заявителя в ПАО "Совкомбанк" N "... 0014" имелись незаблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Вместе с тем блокировка денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе ПАО "СБ" произведена не была.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных Заявителем, Организатором торгов и Оператором фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе на специальном счете Заявителя в ПАО "Совкомбанк" N "... 0014" не были заблокированы по независящим от Оператора причинам, что привело к отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что договор по результатам Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу У. от 29.01.2026, направленную письмом Краснодарского УФАС России от 10.02.2026 N 2445/26 (вх. от 10.02.2026 N 20870-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Т", оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 21000017050000003300, лот N 1), необоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ООО "Т", оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.