Решение Смоленское УФАС России от 09.10.2025 N 067/06/34-890/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- П.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей заказчика: Ч.М.В. (доверенность N б/н от 06.10.2025), К.В. (распоряжение N 991-р/л от 22.07.2025);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа: К.Д. (доверенность N 94 от 17.02.2025);

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 02.10.2025 поступила жалоба ООО "С", согласно которой Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме: "Услуги по строительному контролю за выполнением работ по строительству по объекту: "Проектирование и строительство парковок на территории индустриального парка "Феникс" по адресу: Российская Федерация, обл. Смоленская, г.о. город Смоленск, тер. индустриальный парк Феникс, д. 17" (извещение N 0163200000325005552) были допущены следующие нарушения Закона: в проекте контракта установлено излишнее требование об осуществлении обмена электронными документами посредством "Модуля исполнения контрактов", Системы электронного документооборота "Fintender EDS".

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Г" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

30.09.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325005552 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 728 218,03 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЗК1 было подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 2401931 получил право заключить контракт.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2);

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству по объекту: "Проектирование и строительство парковок на территории индустриального парка "Феникс" по адресу: Российская Федерация, обл. Смоленская, г.о. город Смоленск, тер. индустриальный парк Феникс, д. 17.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения, в которой установлены требования к оказываемым услугам.

Проект контракта является приложением к Извещению.

В соответствии с пунктом 13.1.3 контракта осуществлять обмен электронными документами посредством Модуля исполнения контрактов (далее - МИК) в соответствии с Регламентом МИК, опубликованном по адресу в сети Интернет https://www.rts-tender.ru/mik, Системы электронного документооборота "Fintender EDS" (далее - ЭДО "Fintender EDS"), для чего обеспечить в МИК и в ЭДО "Fintender EDS" регистрацию лиц, уполномоченных за организацию и осуществление электронного документооборота.

Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Смоленской области от 27.02.2024 N 285-рп "Об организации работы в системе "Модуль исполнения контрактов" областным заказчикам:

- осуществить в 2024 году переход на организацию контроля за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов с использованием программного продукта "Модуль исполнения контрактов" (далее - программный продукт), доступ к которому обеспечивается через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть Интернет) по адресу: http://mik.rts-tender.ru/;

- осуществлять обмен электронными документами при исполнении контрактов с использованием программного продукта, интегрированного с системой электронного документооборота Fintender EDS, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по адресу: http://eds-pro.ft-crypto.ru/, оператором и правообладателем которой является общество с ограниченной ответственностью "Ф" (ОГРН <...>).

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, в соответствии с распоряжением Правительства Смоленской области от 27.02.2024 N 285-рп все областные заказчики должны использовать "Модуль исполнения контрактов" для электронного документооборота. Данная программа является бесплатной и находится в свободном доступе.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия отмечает, что оспариваемое Заявителем требование является условием исполнения контракта (а не описанием объекта закупки) и не связано с дополнительными финансовыми затратами со стороны участников закупки.

Таким образом, жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения Извещения государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Г", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Услуги по строительному контролю за выполнением работ по строительству по объекту: "Проектирование и строительство парковок на территории индустриального парка "Феникс" по адресу: Российская Федерация, обл. Смоленская, г.о. город Смоленск, тер. индустриальный парк Феникс, д. 17" (извещение N 0163200000325005552) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.