Решение Иркутское УФАС России от 08.09.2025 N 038/10/18.1-1390/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя заявителя ООО "Ф" - <...> (паспорт, доверенность);

при участии представителей организатора торгов Комитета по экономике и стратегического планирования администрации г. Иркутска -<...> (паспорт, доверенность), <...>(паспорт);

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки АО "СА";

при участии заинтересованного лица <...> (паспорт), представителя <...> - <...> (паспорт, доверенность);

при участии представителя заинтересованного лица <...>- <...>(паспорт, доверенность);

при участии представителя заинтересованного лица <...>(паспорт);

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федеральным законом N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "Ф" с жалобой на действия организатора торгов - Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска в связи с организацией и проведением аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, извещение N 22000142160000000014, лот N 3.

Заявитель считает, что организатор торгов допустил нарушение при публикации сообщения о проведении повторных торгов извещение N 22000142160000000014, лот N 3 на сайте организатора торгов и на сайте ГИС Торги в сети "Интернет", чем нарушил Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 14.03.2023 г. N 031-06-159/23.

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя.

Из указанных возражений следует, что организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными в связи со следующим.

15.03.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) организатором торгов - Комитетом размещено извещение N 22000142160000000014 по лотам NN 2, 3, 4, 6, 8, 9 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных на территории города Иркутска, аукцион проводился на сайте электронной площадки АО "СБ" (далее Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с итоговым протоколом победителем по лоту N 3 был признан ИП Е. (ИНН <...>) с которым был заключен договор N 055/01/23-С от 28.04.2023 г. под размещение НТО по адресу: бул. Г., в аллее, площадью НТО 4 кв. м, с видом НТО - торговая палатка, с целью использования продовольственные товары, с местом размещения в соответствии с пунктом 232 Приложения 1 Схемы размещения НТО на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 г. N 031-06З 192/11 (далее - Схема).

26.04.2023 г. ООО "М" обратилось в ФАС России с жалобой на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по аукциону.

По итогам рассмотрения жалобы ФАС России выдал предписание от 12.05.2023 г. N 04/10/18/1-189/2023 (далее - Предписание) Комитету с целью устранения нарушений путем совершения следующих действий:

- отменить протоколы о результатах аукциона NN 15, 28, 31, 27, 24, 17 от 17.04.2023 г.;

- обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 г. N 031-06-159/23 (далее - Порядок), аукционной документацией;

- назначить новые дату и время проведения аукциона; - предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в аукционе (в случае их возвращения); - продолжить проведение аукциона с последних поданных ценовых предложений; - разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО "СА", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbankast.ru, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

20.05.2024 г. во исполнение предписания ФАС России протоколом N 1 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение НТО, аннулированы результаты аукциона по лотам NN 2, 3, 4, 6, 8, 9 в виде отмены протокола заседания комиссии N 28 от 17.04.2023 г. Протокол об аннулировании результатов аукциона размещен по адресу: https://admirk.ru/messages/element/130610/?sphrase id=288140.

Для проведения повторных торгов земельный участок должен был быть свободен от прав и имущества третьих лиц, в связи с чем без признания спорного договора недействительным не представлялось возможным проведение торгов на основании предписания ФАС России.

В следствии чего, Комитетом было направлено уведомление <...> о расторжении договора N 055/01/23-С от 28.04.2023 года, которое он обжаловал в Арбитражный суд Иркутской области (дело N А19-18516/2024), решением которого договор признан недействительным.

20.01.2025 г. торговый объект демонтирован.

Доводы заявителя о том, что организатором торгов нарушена процедура организации торгов в части не размещения сведений о проведении торгов на официальном портале администрации города Иркутска по адресу: www.admirk.ru в разделе "Сообщения" с указанием наименования и адреса электронной площадки, определенной для проведения торгов, не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до их проведения в соответствии с п. п. 6, 15 Порядка, сведения о возобновлении торгов на сайте администрации города Иркутска были размещены 18.06.2025 г. в разделе "Сообщения" по адресу: https://admirk.ru/messages/element/190166/ в соответствии с Порядком.

Комитет в рамках исполнения предписания ФАС России 06.06.2025 г. обратился в техническую поддержку ГИС Торги с просьбой пояснить возможность возобновления аукциона по лоту N 3 с последних поданных ценовых предложений. Однако функционал сайта ГИС Торги реализован так, что через возобновление лота выделяется новое извещение, с присвоением нового номера извещения и с установлением новых сроков по процедуре.

Таким образом, выделение нового извещения может привести к рискам подачи новых заявок от пользователей, которые ранее не подавали заявки на участие по лоту, который был выделен.

Служба технической поддержки ГИС Торги пояснила, что проведение торгов с прежними определенными участниками в рамках новой процедуры по выделенному лоту осуществляется непосредственно на электронной площадке. По вопросу переноса сведений о прежних определенных участниках в новую процедуру, необходимо обращаться в службу поддержки электронной площадки.

В рамках выполнения предписания ФАС России на основании официального письма Комитета N 180-70-2144/25 от 18.06.2025 г. к оператору электронной торговой площадки АО "СА" по процедуре NSBR012-2303150090 были назначены новые дата и время начала торговой сессии по лоту N 3 - 28.07.2025 г. 04 часов 00 минут (московское время).

В 2023 г. в аукционе по лоту N 3 на право заключения договора на размещение НТО принимали участие 7 участников: <...>, ООО "СВ", ИП <...>, ООО "Ф", ООО "М", <...>,<...>.

Оператором электронный торговой площадки в личные кабинеты участников и организатора торгов направлены уведомления о возобновлении процедуры, а также информация о том, что в срок до 16 ч. 00 мин. (время московское) 25.07.2025 г. участникам необходимо обеспечить наличие денежных средств в качестве задатка на лицевом счете, в противном случае заявка будет возвращена.

Также 19.06.2025 г. на электронную почту участников, указанную при регистрации на сайте оператора, была направлена информация о возобновлении процедуры и ссылка на аукцион на электронной торговой площадке АО "СА".

25.07.2025 г. в 16 ч. 22 мин. (московское время) оператор электронной торговой площадки осуществил блокировку денежных средств в размере задатка на лицевых счетах участников по лоту N 3.

Заявки <...>., <...>возвращены, ввиду отсутствия денежных средств в размере 3 481,86 рублей на лицевом счете, необходимые для обеспечения заявки на участие в торгах.

В период с 23 ч. 38 мин. (московское время) 23.07.2025 года по 17 ч. 15 мин. (московское время) 28.07.2025 г. зафиксирована частичная недоступность сайта, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://utp.sberbank-ast.ru/, в связи с чем, у пользователей торговой разделе "Приватизация, аренда и продажа прав" отсутствовала возможность совершения действий, таких как подача заявок, размещение протоколов, подписание проектов договоров, а также в части приема/передачи интеграционных пакетов с ГИС Торги и иное.

Принимая во внимание вышеизложенное, оператором электронной торговой площадки принято решение о внесении изменений в установленные сроки по процедурам на сайте Оператора электронной торговой площадки, а именно:

- о продлении срока окончания приема (подачи) заявок по процедурам, попавшим под технологический сбой, до 23 ч. 59 мин. (московское время) 11.08.2025 г. с обязательным возвращением поданных заявок на участие в торгах и разблокированием денежных средств, внесенных в качестве оплаты задатка на участие в торгах, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие;

- о повторном проведении торговых процедур, попавшим под технологический сбой. Новые сроки по процедурам отражены в карточке извещения о проведении торгов на сайте Оператора в разделе "Условия проведения процедуры".

Таким образом, на основании технологического сбоя по процедуре SBR0122303150090 лот N 3 оператором электронной торговой площадки была установлена новая дата и время начала торгов, 08.08.2025 г. 04 ч. 00 мин. (московское время).

Уведомления участникам о том, что торговые сессии, попавшие под технологический сбой, будут проведены сначала либо с продолжением (сохранением) ранее поданных ценовых предложений 08.08.2025 г. были направлены в личный кабинет 31.07.2025 г. и 07.08.2025 г.

С новостями о техническом сбое и переносе сроков по процедурам можно было ознакомиться в разделе "Приватизация, аренда и продажа прав" в разделе "Новости".

08.08.2025 г. согласно реестру предложений о цене участником <...> в ходе торговой сессии в 04 ч. 00 мин. 18 сек. (время московское) подано предложение о цене в сумме 171 973,98 рублей. Далее оператором было обеспечено проведение аукциона среди допущенных участников. В связи с тем, что ценовое предложение участника <...> далее не было улучшено другими участниками, торговая сессия автоматически завершена в 04 ч. 10 мин. 18 сек.

Согласно протоколу о результатах торгов от 08.08.2025 г. победителем по лоту N 3 признан <...> (ИНН <...>) с ценой договора 171 973,98 рублей.

Учитывая вышеизложенное, аукцион по лоту N 3 был проведен в соответствии с выданным предписанием ФАС России.

В соответствии с пунктом 53 Порядка договор по результатам аукциона с ИП Е. не заключен.

На основании вышеизложенного, Комитет действовал в соответствии с Порядком и предписанием ФАС России, в связи с чем жалоба заявителя является необоснованной.

На рассмотрение жалобы поступили письменные и устные возражения <...>, согласно которым заинтересованное лицо не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает их необоснованными, в связи со следующим.

Доводы жалобы заявителя сводятся к тому, что организатор торгов не уведомил заявителя о дате и времени проведения торгов, чем существенно нарушил его права.

Указанные доводы не соответствуют действительности, противоречат фактическим обстоятельствам.

Комитет полноценно исполнил все пункты предписания ФАС России от 12.05.2023 г. N 04/118.1189/2023. Все участники аукциона были уведомлены о его возобновлении.

Комитет, во исполнение Предписания разместил на сайте https://admirk.ru/messages/ сообщение указав на то, что 28.07.2025 проведение торгов будет продолжено с последних поданных ценовых предложений во исполнения предписания контрольного органа.

Уведомление также направлено участникам торгов оператором электронной торговой площадки АО "СА". В срок до 16 ч. 00 мин. (время московское) 25.07.2025 г. участникам необходимо обеспечить наличие денежных средств в качестве задатка на лицевом счете.

Кроме того, уведомления о факте продолжения торгов по лоту N 3 с последних поданных ценовых предложений были размещены в реестре документов на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "СА".

Указанная информация также была направлена оператором электронной торговой площадки на электронную почту <...>

На сайте оператора электронной торговой площадки было размещено уведомление со сведениями о возобновлении процедуры по лоту N 3, о дате начала торгов 28.07.2025 г., о сроке обеспечения наличия денежных средств в качестве задатка.

28.07.2025 г. при осуществлении попытки входа на сайт оператора электронной торговой площадки для участия в аукционе вход осуществить не удавалось, появлялась информация о технической ошибке.

01.08.2025 г. <...>получил уведомления на сайте оператора электронной торговой площадки о том, что в дату проведения торгов на сайте был технический сбой. Дата проведения повторных торгов по лоту N 3 назначена на 08.08.2025.

07.08.2025 г. оператор электронной торговой площадки повторно направил информацию на электронную почту <...> о предстоящем аукционе, а также продублировал такую информацию в реестре уведомлений на сайте.

08.08.2025 г. <...> поступило уведомление на электронную почту о допуске к участию в аукционе. Уведомление также было размещено на сайте оператора электронной торговой площадки.

08.08.2025 г. в 09 ч. 00 мин. началась процедура проведения торгов, И<...> сделано предложение о цене 171 973,98 руб.

Иных ценовых предложений не поступило в связи с чем <...> был объявлен победителем аукциона, о чем 08.08.2025 г. был подписан протокол N 1 заседания комиссии по проведению аукциона N 22000142160000000014 по продаже права на получение разрешения на использование земельных участков для размещения объектов на территории города Иркутска. Протокол был размещен на площадке АО "СА" http://utp.sberbank-ast.ru/.

Таким образом, Комитетом были предприняты все предписанные ему действия для повторного проведения торгов по лоту N 3 в соответствии с Предписанием, а именно:

1. Комитетом были отменены результаты протоколы о результатах первого аукциона по лоту N 3;

2. Комитет обеспечил процедуру проведения повторного аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 N 031-06-159/23 аукцион был проведен в полном соответствии с Порядком;

3. Комитет назначил новую дату и время проведения торгов, разместил соответствующую информацию на сайте https://admirk.ru/messages/;

4. Комитет предоставил возможность участникам внести задатки для участи в аукционе, о чем также было указано в размещенном Комитетом сообщении;

5. Комитет совместно с оператором электронной торговой площадки обеспечил продолжение проведения аукциона с последних ценовых предложений 08.08.2025;

6. Вся необходимая информация была размещена Комитетом на сайте https://admirk.ru/messages/.

Таким образом, Комитет осуществил все предписанные ему действия, необходимые для обеспечения повторной процедуры проведения торгов. В случае, если бы заявитель жалобы был заинтересованы в участии в повторном аукционе, то им бы отслеживалась соответствующая информация на официальных сайтах организатора торгов и оператора электронной торговой площадки, просматривалась бы электронная почта на предмет наличия уведомлений о повторном аукционе и т.д.

Все пункты предписания, обязывающие как Комитет, так и оператора электронной торговой площадки совершить определенные действия направлены на то, чтобы заново провести аукцион и уведомить всех лиц, принимавших участие в аукционе.

Факт того, что заявитель не отслеживали появления такой информации, означает лишь, что заявители утратили интерес к повторному участию в аукционе при том, что информация была размещена в открытых источниках, уведомления от оператора электронной торговой площадки приходили абсолютно всем участникам аукциона по лоту N 3. Рассылка уведомлений оператором электронной торговой площадки является автоматизированным механизмом (уведомления направляются всем участником). В таком случае исключается факт того, что Заявители не были уведомлены о факте проведения повторных торгов.

Факт отсутствия уведомления на официальных сайтах организатора торгов и оператора электронной торговой площадки, заявителем не доказан и не подтвержден, равно как и факт того, что такие уведомления не приходили заявителю на электронную почту, не отображались в личных кабинетах на сайте http://utp.sberbank-ast.ru/.

Из письменных и устных возражений заинтересованного лица <...> следует, что жалоба, заявителя является необоснованной и вводящими в заблуждение антимонопольный орган, на основании следующего.

Заявитель жалоб утверждает, что организатор торгов не уведомил их о факте назначение даты по продолжению торгов по лоту N 3, указанное утверждение является неверным, в связи с тем, что, указанная информация была размещена организатором торгов 18.06.2025 г. на официальном портале города Иркутска в разделе сообщения https://admirk.ru/messages/.

Кроме того, уведомления о факте продолжения торгов по лоту N 3 с последних поданных ценовых предложений были размещены в реестре документов на официальном сайте оператора электронной торговой площадки, также указанные уведомления были продублированы на электронные почты участников торгов.

Так, <...>19.06.2025 г. поступило на электронную почту уведомление о возобновлении процедуры по лоту N 3, от универсальной торговой платформы АО "СА" со ссылкой для просмотра документа.

На сайте электронной торговой площадки АО "СА" было размещено уведомление со сведениями о возобновлении процедуры по лоту N 3, о дате начала торгов 28.07.2025 г. и о сроке обеспечения наличия денежных средств в качестве задатка.

28.07.2025 г. в дату начала торгов <...> пыталась осуществить вход на сайт универсальной торговой платформы АО "СА", однако всплывала вкладка о техническом сбое, в связи с чем торги в указанную дату проведены не были.

01.08.2025 г. на электронную почту <...> поступило письмо от оператора электронной торговой площадки, в котором содержалась информация о техническом сбое и о проведении повторных торгов 08.08.2025 г.. Указанное письмо также было размещено на сайте электронной торговой площадки АО "СА".

07.08.2025 г. оператор электронной торговой площадки еще раз продублировал информацию на электронную почту <...> о новой дате проведения торгов по лоту N 3. Указанное также было продублировано на сайте универсальной торговой платформы АО "СА".

08.08.2025 г. за час до начала торгов <...> на электронную почту поступило сообщение о допуске к торгам. Уведомление о допуске также было размещено на сайте универсальной торговой платформы АО "СА".

Торги по лоту N 3 были проведены 08.08.2025 г., время начала было 09 ч. 00 мин. по Иркутскому времени, <...> осуществила подключение для участия в торгах и принимала в них участие.

В соответствии с предписанием ФАС России N 04/10/18.1-189/2023 Комитету надлежало:

1. отменить протоколы о результатах аукциона NN 15, 28, 31, 27, 24, 17 от 17.04.2023;

2. обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 N 031-06-159/23 (далее - Порядок), аукционной документацией;

3. назначить новые дату и время проведения аукциона;

4. предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в аукционе (в случае их возвращения);

5. продолжить проведение Аукциона с последних поданных ценовых предложений;

6. разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО "СА", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbankast.ru, (далее - сайт Оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

Таким образом, Комитет как организатор торгов осуществил все перечисленные в предписании N 04/10/18.1-189/2023 действия.

Довод заявителя жалобы об отсутствии факта уведомления лиц, участвующих в торгах о продолжении торгов с последних поданных ценовых предложений является необоснованным, ввиду того, что, во-первых, указанная информация была размещена в свободном доступе на официальном портале г. Иркутска, во-вторых, оператором электронной торговой площадки направились соответствующие уведомления участникам торгов, однако заявитель жалобы не приобщают к материалам жалобы доказательства из реестра поступивших в личный кабинет электронной торговой площадки АО "СА" документов.

Следовательно, Комитет выполнил все необходимые действия по проведению торгов по лоту N 3. Таким образом, по мнению <...> доводы заявителя жалобы является необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно письменным пояснениям оператора электронной торговой площадки АО "СА" установлено следующее.

В период с 23 ч. 38 мин. (время московское) 23.07.2025 г. по 17 ч. 15 мин. (время московское) 28.07.2025 г. зафиксирована частичная недоступность сайта, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://utp.sberbankast.ru/, в связи с чем, у пользователей торговой площадки в разделе "Приватизация, аренда и продажа прав" отсутствовала возможность совершения действий, таких как подача заявок, размещение протоколов, подписание проектов договоров, а также в части приема/передачи интеграционных пакетов с ГИС "Торги" и иное.

В соответствии с п. 3.6.3 Регламента торговой площадки разделе "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СА" utp.sberbankast.ru, установлено, что в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, оператор обеспечивает возобновление проведения торгов (лотов), начиная с того момента, на котором процедура была прервана, и направляет в Личный кабинет Претендентов, Участников, организатора процедуры уведомление о возобновлении торгов.

Принимая во внимание вышеизложенное, оператором электронной торговой площадки принято решение о внесении изменений в установленные сроки по процедурам на сайте оператора, а именно:

- о продлении срока окончания приема (подачи) заявок по процедурам, попавшим под технологический сбой, до 23 ч. 59 мин. (время московское) 11.08.2025 г. с обязательным возвращением поданных заявок на участие в торгах и разблокированием денежных средств, внесенных в качестве оплаты задатка на участие в торгах, обеспечения оплаты услуг оператора, сбора за участие;

- о повторном проведении торговых процедур, попавшим под технологический сбой.

Новые сроки по процедурам отражены в карточке извещения о проведении торгов на сайте оператора электронной торговой площадки в разделе "Условия проведения процедуры".

В случае, если организаторы торгов и инициаторы торговых процедур не согласны с установленным Оператором сроками по процедуре, необходимо направить официальный запрос в адрес Оператора с указанием сроков проведения процедур.

На сайте ГИС Торги реализована возможность самостоятельного изменения сроков в извещение о проведении торгов на основании письма ФАС России от 01.08.2025 г. N ГМ/72078/25 (во вложении). Данные изменения возможно осуществить после обращения в службу технической поддержки сайта ГИС Торги.

04.08.2025 г. в 10 ч. 41 мин. (время московское) в личный кабинет организатора процедуры было направлено уведомление, содержащее официальное письмо от оператора электронной торговой площадки о подтверждении технологического сбоя на площадке и письмо ФАС России (во вложении).

16.03.2023 г. организатором торгов - Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска размещено извещение о проведении на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (номер извещения в ГИС Торги 22000142160000000014, номер процедуры на электронной торговой площадке NSBR0122303150090, 39 лотов).

Сроки проведения процедуры, указанные на сайте электронной торговой площадки АО "СА":

- Дата и время начала подачи заявок на участие - 16.03.2023 г. в 05 ч. 00 мин. (время московское);

- Дата и время окончания подачи заявок на участие - 04.04.2023 г. в 13 ч. 00 мин. (время московское);

- Дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 05.04.2023 г.;

- Дата и время начала торговой сессии - 08.08.25 г. в 04 ч. 00 мин. (время московское).

На основании официального письма организатора торгов во исполнение предписания ФАС России от 12.05.2023 г. N 04/10/18.1-189/2023 по процедуре NSBR0122303150090, лот N 3 оператором установлена дата и время начала торгов 28.07.2024 в 04 ч. 00 мин. (время московское)

В связи с тем, что дата и время начала торгов по процедуре SBR012-2303150090, лот N 3 попала в период, в котором зафиксирована частичная недоступность сайта оператором принято решение о переносе даты и времени начала торгов на 08.08.2024 г. в 04 ч. 00 мин. (время московское).

31.07.2025 г. в личный кабинет организатора процедуры торгов поступило уведомление от оператора о переносе сроков проведения процедуры в связи с технологическим сбоем на электронной площадке.

31.07.2025 г. в 19 ч. 53 мин. (время московское) в личные кабинеты участников торгов поступили уведомления от оператора электронной торговой площадки о проведении торговой сессии 08.08.2025 г. связи с технологическим сбоем на электронной площадке АО "СА"

07.08.2025 г. в 18 ч. 09 мин. (время московское) в личные кабинеты участников торгов поступили уведомления от оператора электронной торговой площадки о проведении торговой сессии 08.08.2025 г. Актуальное время проведения указано в разделе "Условия проведения процедуры" в карточке торгов на сайте оператора электронной торговой площадки.

В соответствии с журналом хода торгов от 08.08.2025 г. в 04 ч. 00 мин. (время московское) по процедуре NSBR012-2303150090 подтверждено ценовое предложение в размере 171 973,98 рублей участником <...> (ИНН <...>).

До 08.08.2025 г. в адрес оператора электронной торговой площадки не поступало обращений от организатора торгов о несогласии или аннулировании торгов по процедуре NSBR012-2303150090, лот N 3.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

15.03.2023 г. на официальном сайте ГИС Торги (wwwtorgi.gov.ru), а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "СА" (www.sberbank-ast.ru) в сети "Интернет" опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, извещение N 22000142160000000014, лот N 3.

В соответствии с протоколом победителем по лоту N 3 был признан <...> (ИНН <...>) с которым был заключен договор N 055/01/23-С от 28.04.2023 г. под размещение НТО по адресу: бул. Г., в аллее, площадью НТО 4 кв. м, с видом НТО - торговая палатка, с целью использования продовольственные товары, с местом размещения в соответствии с пунктом 232 Приложения 1 Схемы размещения НТО на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 г. N 031-06З 192/11 (далее - Схема).

26.04.2023 г. ООО "М" обратилось в ФАС России с жалобой на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по аукциону.

По итогам рассмотрения жалобы ФАС России выдал предписание от 12.05.2023 г. N 04/10/18/1-189/2023 (далее - Предписание) Комитету с целью устранения нарушений путем совершения следующих действий:

- отменить протоколы о результатах аукциона NN 15, 28, 31, 27, 24, 17 от 17.04.2023 г.;

- обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 г. N 031-06-159/23 (далее - Порядок), аукционной документацией;

- назначить новые дату и время проведения аукциона;

- предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в аукционе (в случае их возвращения);

- продолжить проведение аукциона с последних поданных ценовых предложений;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки АО "СА", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbankast.ru, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

20.05.2024 г. во исполнение предписания ФАС России протоколом N 1 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение НТО, аннулированы результаты аукциона по лотам NN 2, З, 4, 6, 8, 9 в виде отмены протокола заседания комиссии N 28 от 17.04.2023 года. Протокол об аннулировании результатов аукциона размещен по адресу: https://admirk.ru/messages/element/130610/?sphrase id=288140.

Для проведения повторных торгов земельный участок должен быть освобожден от прав и имущества третьих лиц, в связи с чем без признания спорного договора недействительным не представлялось возможным проведение торгов на основании предписания ФАС России.

Комитетом было направлено уведомление <...> о расторжении договора N 055/01/23-С от 28.04.2023 года,

Вышеуказанное уведомление <...> было обжаловано в Арбитражном суде Иркутской области дело N А19-18516/2024.

Решениями судов первой, апелляционной и кассационной инстанций уведомление о расторжении договора N 055/01/23-С от 28.04.2023 г., было признано законным. 20.012025 г. нестационарный торговый объект был демонтирован.

18.06.2025 г. на официальном сайте администрации г. Иркутска в сети "Интернет" размещено извещение о возобновлении процедуры торгов N 22000142160000000014, лот N 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 N 27-ОЗ "Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение).

В силу п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Исходя из положений пп. 2 п. 6 Порядка организатор торгов при проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена размещает сведения о проведении торгов на официальном портале администрации города Иркутска по адресу: www.admirk.ru в разделе "Сообщения" с указанием наименования и адреса электронной площадки, определенной для проведения торгов.

В силу п. 15 Порядка при проведении торгов организатор торгов формирует в структурированной форме и размещает на электронной площадке извещение, а также размещает сведения о таких торгах на официальном портале администрации города Иркутска по адресу: www.admirk.ru в разделе "Сообщения", не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до их проведения.

В соответствии с п. 19 Порядка в состав сведений о торгах, подлежащих размещению на официальном портале администрации города Иркутска по адресу: www.admirk.ru в разделе "Сообщения", включаются:

1) предмет электронного аукциона;

2) номер электронного аукциона;

3) дата начала приема заявок на участие в электронном аукционе;

4) дата и время окончания приема заявок на участие в электронном аукционе;

5) дата и время проведения электронного аукциона;

6) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и подведения итогов торгов.

Проанализировав извещение от 18.06.2025 г., Комиссия Иркутского УФАС России приходит у выводу о том что данное извещение не является информативным, так как в его тексте отсутствуют сведения предусмотренные п. 19 Порядка.

Кроме того, Комиссией антимонопольного органа установлено, что Комитетом не исполнены требования предписания ФАС России в части размещения соответствующей информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно пояснениям организатора торгов в рамках исполнения предписания ФАС России, 06.06.2025 г. Комитет обратился в техническую поддержку ГИС Торги о разъяснении возможности возобновления аукциона по лоту N 3 с последних поданных ценовых предложений.

Учитывая ответ технической поддержи сайта ГИС Торги от 06.06.2025 г., установлено, что возобновление процедуры торгов и изменение сроков проведения торгов возможно посредством выделения лота в новое извещение, с присвоением нового номера извещения и с установлением новых сроков по процедуре.

Служба технической поддержки ГИС Торги указала организатору торгов, что проведение торгов с прежними определенными участниками в рамках новой процедуры по выделенному лоту осуществляется непосредственно на электронной площадке. По вопросу переноса сведений о прежних определенных участниках в новую процедуру, необходимо обращаться в службу поддержки электронной площадки.

Перенос сведений о прежних определенных участниках в новую процедуру необходимо обращаться в техническую поддержку электронной площадки.

Возможность внесения изменений в извещение на сайте ГИС Торги, также подтверждается письменными пояснениями оператора электронной торговой площадки АО "СА".

Таким образом, организатор торгов не обеспечил надлежащие исполнение обязательств по уведомлению участников торгов и размещение информации в соответствии с предписанием от 12.05.2023 г. N 04/10/18/1-189/2023 ФАС России и Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена утв. постановлением администрации г. Иркутска от 14.03.2023 г. N 031-06-159/23, при организации и проведении процедуры торгов N 22000142160000000014, лот N 3.

Доводы организатора торгов и заинтересованных лиц в части надлежащего размещения информации и информирования участников посредством электронной торговой площадки Комиссия считает необоснованными так как предметом рассмотрения жалобы является действия организатора торгов в лице Комитета по экономике и стратегического планирования администрации г. Иркутска, а не оператора электронной торговой площадки АО "Сбербанк- АСТ".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы заявителя обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия организатора торгов - Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска в связи с организацией и проведением аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, извещение N 22000142160000000014, лот N 3, обоснованной;

2. Признать организатора торгов Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска нарушившим пп. 2 п. 6, п. 15, п. 19 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена утв. постановлением администрации г. Иркутска от 14.03.2023 г. N 031-06-159/23.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении лица допустившего нарушение к административной ответственности.

5. Направить копию решения и предписания сторонам по жалобе.

Решение, предписание принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.