Решение Ярославское УФАС России от 08.09.2025 N 076/01/5-1107/2025

(изготовлено в полном объеме 08.09.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "Т" (вх. N 13090-ЭП/25 от 20.08.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" - лица, с которым договор оказания услуг по разработке нормативов допустимого выброса для нужд ПАО "Т", заключенный по результатам проведения запроса предложений в электронной форме (извещение N 32312123441), расторгнут по решению суда,

с участием:

от ПАО "Т" - <...> (по доверенности),

от ООО "Э" - <...>, <...> (по доверенностям),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "Т" (вх. N 13090-ЭП/25 от 20.08.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - лица, с которым договор оказания услуг по разработке нормативов допустимого выброса, заключенный по результатам проведения запроса предложений в электронной форме (извещение N 32312123441), расторгнут по решению Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2025 по делу N А82-17515/2024.

В указанном решении Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о существенном нарушении ООО "Э" условий договора, связанном с неоказанием предусмотренного объема услуг в установленный соглашением срок.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

03.05.2023 ПАО "Т" (заказчик) с победителем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по разработке нормативов допустимого выброса для нужд ПАО "Т" - ООО "Э" (исполнитель) - был заключен соответствующий договор N 1192/Дог23 (далее - договор).

Договор заключен с использованием функционала электронной торговой площадки АО "Е" (Росэлторг) посредством подписания электронного документа электронными подписями.

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется в установленный договором срок по заданию заказчика (техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к настоящему договору и его неотъемлемой частью) оказать услуги по разработке нормативов допустимого выброса, а заказчик обязуется уплатить за них обусловленную настоящим договором цену.

Услуги по договору должны быть оказаны исполнителем с момента заключения настоящего договора по 31.12.2023 в соответствии с графиком оказания услуг, являющимся приложением N 2 к настоящему договору и его неотъемлемой частью (далее - график оказания услуг) (пункт 3.1 договора).

Исходя из графика оказания услуг, исполнитель должен подготовить следующие документы:

- отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ (апрель - июль 2023 года);

- расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с его согласованием), в случае необходимости - разрешение на временные выбросы (июль - октябрь 2023 года);

- мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) (сентябрь - декабрь 2023 года).

В силу пункта 6.1 договора результатом услуг будет являться предоставление заказчику всех предусмотренных настоящим договором и его приложениями актов и отчетов, а также следующих документов:

- отчетов по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в печатном и электронном вариантах для каждого объекта, указанного в пункте 3 технического задания;

- расчетов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в печатном и электронном видах для каждого объекта, указанного в пункте 3 технического задания;

- санитарно-эпидемиологических заключений по каждому объекту;

- согласованных мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) в печатном и электронном вариантах для каждого объекта;

- паспортов на ГОУ для котельных, указанных в пункте 6.8 технического задания;

- разрешений на временные выбросы для каждого объекта (в случае необходимости).

27.09.2023 между ПАО "Т" и ООО "Э" заключено дополнительное соглашение N 1 к договору, в соответствии с которым в техническое задание внесены изменения в части количества котельных, в отношении которых необходимо разработать нормативы допустимого выброса. Так, данное количество было сокращено с 14 до 7.

Комиссией установлено, что в период с 01.08.2023 по 31.01.2024 ООО "Э" направлялись следующие документы в адрес заказчика:

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов^[1] (17.08.2023, после корректировок - 22.09.2023, 22.12.2023);

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов и расчет нормативов допустимых выбросов (14.08.2023, после корректировки - 25.09.2023, 20.11.2023, 22.12.2023);

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов^[2] (17.08.2023, после корректировки - 22.09.2023, 22.12.2023);

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов и расчет нормативов допустимых выбросов (16.08.2023, после корректировки - 25.01.2024);

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов и расчет нормативов допустимых выбросов (05.10.2023, после корректировки - 25.01.2024);

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов и расчет нормативов допустимых выбросов (28.09.2023, после корректировки - 25.01.2024);

- котельная, расположенная по адресу: <...>: отчет по инвентаризации выбросов и расчет нормативов допустимых выбросов (15.08.2023, после корректировки - 26.09.2023).

Замечания ПАО "Т" представлены в письме от 12.09.2023 N 2400/564-2023 и сообщениях сотрудника заказчика, направлявшихся в рабочем порядке на адрес электронной почты исполнителя.

Исходя из содержания соответствующей переписки, ООО "Э" вело работу по устранению замечаний на протяжении всей осени, зимы 2023 года. Например, 20-21 ноября 2023 года исполнитель согласовывал с сотрудником заказчика ряд сведений (учет типа топки при расчетах) применительно к котельной, расположенная на ул. Луганская.

Иные обстоятельства исполнения договора также содержатся в решении Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2025 по делу N А82-17515/2024.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт недобросовестного поведения, и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестре недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что при рассмотрении вопроса о включении или невключении сведений об определенном субъекте в реестр недобросовестных поставщиков оценивается поведение такого лица на предмет его добросовестности, контрольный орган не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать в соответствующий реестр представленную заказчиком информацию без учета действий участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) в каждом конкретном случае.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссией установлено, что взаимодействие с ПАО "Т" со стороны ООО "Э" не прекращалось, Общество не уклонялось от устранения замечаний, принимало меры по внесению изменений в проектные документации.

Ряд замечаний, предъявленных ПАО "Т", исходя из своего содержания, требовал существенной переработки проектных документаций и увеличивал время подготовки их итоговых вариантов.

Вместе с тем Комиссия полагает, что некоторые из указанных замечаний могли быть предъявлены исполнителю в более ранний срок.

Например, 09.10.2023 сотрудник ПАО "Т" сообщил исполнителю о том, что в основу всех отчетов по инвентаризации выбросов фактически положены неактуальные данные.

Кроме этого, до ООО "Э" доведена информация о порядке эксплуатации котлов в котельных, расположенных на улицах Чупрова и Л. Толстого (один используется постоянно, второй находится в резерве), в связи с чем Обществу предложено произвести дополнительные расчеты.

10.10.2023 исполнитель получил сообщение, согласно которому расчеты, касающиеся котельных, расположенных на улицах Лодемская и Кегостровская, произведены без учета дизель-генераторов. При этом в первой котельной один котел работает постоянно (6384 часа в год), тогда как другой котел подключается в морозы (2208 часов в год), что также требует внесения изменений в соответствующие документы.

В письме от 12.01.2024 N 2400/22-2024 заказчик сообщил о непредставлении проектной документации в отношении котельной, расположенной на ул. Маслова, при этом после ее получения 26.09.2023 какие-либо дополнительные замечания в адрес ООО "Э" не направлялись.

В этом же письме ПАО "Т" сообщило о рассмотрении проектных документаций в отношении котельных, расположенных на улицах Чупрова, Л. Толстого, Лодемская, и о последующем направлении замечаний.

На рассмотрение Комиссии соответствующие сообщения не представлены, доказательства рассмотрения проектных документаций после 12.01.2024 в материалах дела отсутствуют.

Следует также учитывать, что в силу пункта 6.4 договора в случае выявления несоответствия (недостатков) оказываемых услуг заданию заказчика, последний незамедлительно уведомляет об этом исполнителя, составляет акт устранения несоответствия (недостатков) с указанием сроков их исправлений и направляет его исполнителю.

Как пояснил представитель ПАО "Т" на заседании Комиссии, акты устранения несоответствия заказчиком не подготавливались, информация о недостатках доводилась до ООО "Э" посредством сообщений на адрес электронной почты.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО "Э" предпринимало меры, направленные на оказание услуг. Фактические обстоятельства исполнения договора сторонами не позволяют прийти к выводу о наличии в действиях Общества признаков недобросовестного поведения.

Кроме этого, согласно решению Арбитражного суда Ярославской области от 28.05.2025 по делу N А82-17515/2024 ООО "Э" уплатило предъявленную заказчиком неустойку.

С учетом заинтересованности ООО "Э" в оказании услуг и его привлечения к гражданской ответственности, а также обстоятельств исполнения договора применение дополнительных мер, ограничивающих экономическую деятельность Общества, нельзя признать соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законам интересам.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "Т" (вх. N 13090-ЭП/25 от 20.08.2025), в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

1. расчет нормативов допустимых выбросов не требуется для указанной котельной.

2. расчет нормативов допустимых выбросов не требуется для указанной котельной.