Решение Приморское УФАС России от 08.09.2025 N 6621/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от ООО "И": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0320200027925000130).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Общества, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000824007717 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "И".

03.07.2025 между ГБУЗ "П" и ООО "И" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 0320200027925000130 на поставку изделий медицинского назначения (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделия медицинского назначения (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 31.12.2025, отдельными партиями, по заявкам Заказчика, количество и ассортимент товара в отдельной партии определяется Заказчиком в заявке. Срок поставки отдельной партии в течение 5 (пяти) дней с даты подачи Заказчиком заявки.

В связи с тем, что товар по заявкам от 06.08.2025, 12.08.2025 Обществом поставлен не был, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

02.09.2025 - дата расторжения Контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

До заключения Контракта Поставщик заключил договоры о поставке товара, указанного в нем:

- договор от 23.05.2023 N 23.05.2023-1, поставщик ООО "К" - официальный дистрибьютор продукции производителя Merit Medical Systems, Terumo Corp;

- договор от 18.08.2023 N ИПЛ-ИТ-18082023, поставщик ИП Л. - дистрибьютор продукции производителя Merit Medical Systems, Terumo Corp.

До подачи заявки на участие в Закупке Поставщик обратился к ООО "К", ИП Л. с просьбой сообщить о готовности поставить медицинские изделия Гемостатический клапан "Мерит" - Merit, Устройство для закрытия сосудов ANGIO-SEAL VIP, Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band с характеристиками и в сроки, указанными в документации о Закупке (письма Поставщика от 23.06.2025 исх. NN 32/1, 32/2).

В ответ на указанный запрос ИП Л. подтвердил готовность поставить Поставщику товар с характеристиками и в сроки, указанными в документации о Закупке, при наличии товара на складских остатках (письмо ИП Л. от 24.06.2025 исх. N 42/1).

Поставщик принял решение подать заявку на участие в Закупке и участвовал в ней, исходя из информации, представленной ему ИП Л.

02.08.2025 Обществу стало известно о смерти генерального директора и единственного участника ООО "И", в связи с чем Поставщик лишился возможности осуществлять оперативно-хозяйственную деятельность, в том числе оформлять документы об исполнении Контракта в электронном виде (оформлять и размещать документы в ЕИС, подписывать документы ЭЦП).

05.08.2025 Поставщик уведомил Заказчика о невозможности осуществления оперативно- хозяйственной деятельности в связи со смертью генерального директора и единственного участника Поставщика (Свидетельство о смерти от 02.08.2025 N VI-AK 703378, письмо Поставщика от 05.08.2025 исх. N 59/1), предложив осуществлять оформление товаросопроводительных документов на бумажных носителях.

06.08.2025 после получения заявки Заказчика от 06.08.2025 Поставщик заказал у ИП Л. требующийся товар (письмо Поставщика от 06.08.2025 исх. N 61/2).

08.08.2025 Поставщик обратился к ИП Л. с просьбой актуализировать информацию о сроках поставки заказанного товара по заявке от 06.08.2025 (письмо Поставщика от 08.08.2025 исх. N 63/1).

12.08.2025 Заказчик направил по электронной почте в адрес Поставщика запрос о необходимости предоставления разъяснения причин задержки в поставке заказанного товара с указанием даты его поставки (электронное письмо Заказчика от 12.08.2025).

13.08.2025 после получения заявки Заказчика от 12.08.2025 Поставщик заказал у ИП Л. требующийся товар. Дополнительно Поставщик просил предоставить информацию о сроках поставки товара по размещенному 06.08.2025 заказу (письмо Поставщика от 13.08.2025 исх. N 64/1).

13.08.2025 Поставщик, несмотря на наличие возможности поставки товара по заявкам, направил в адрес Заказчика предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон по причине отсутствия возможности исполнения обязательств по Контракту в электронной форме в соответствии со статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

15.08.2025 ИП Л. в ответ на запрос Поставщика от 08.08.2025 исх. N 63/1, от 13.08.2025 исх. N 64/1 уведомил о запланированной отгрузке товара "Устройство для закрытия сосудов ANGIO-SEAL VIP 6F" в количестве 28 шт. до 29.08.2025.

Дополнительно контрагент уведомил Поставщика об увеличении сроков поставки товара "Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band" и "Гемостатический клапан Мерит" по причине наличия высокого спроса на указанный товар. По полученной информации поступление товара ожидалось до 30.09.2025 (письмо ИП Л. от 15.08.2025 исх. N 67/1).

18.08.2025 после получения информации об увеличении сроков поставки заказанного товара Поставщик обратился к потенциальным поставщикам товара, указанного в заявках, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "К" (письмо Поставщика от 18.08.2025 исх. N 64/2), ООО "НА" (письмо Поставщика от 18.08.2025 исх. N 64/3), ООО "МА" (письмо Поставщика от 18.08.2025 исх. N 64/4).

Ответ на указанные запросы в адрес ООО "И" не поступили.

20.08.2025 Заказчик в ответ на предложение поставщика о расторжении Контракта по соглашению сторон, уведомил о невозможности заключения указанного соглашения по причине отсутствия у Поставщика лица, имеющего право действовать от его имени и обладающего действующим сертификатом ЭЦП (письмо Заказчика от 20.08.2025 исх. N 2719).

20.08.2025 Поставщик обратился к ИП Л. с требованием поставить в кратчайшие сроки заказанный, но не поставленный товар (письмо Поставщика от 20.08.2025 исх. N 65/1).

22.08.2025 Поставщик повторно обратился к потенциальным поставщикам товара, указанного в заявках, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "АА" (письмо Поставщика от 22.08.2025 исх. N 67), ООО "НБ" (письмо Поставщика от 22.08.2025 исх. N 68).

22.08.2025 ООО "НБ" уведомило Поставщика о возможности поставки товара "Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band" и "Гемостатический клапан Мерит" под заказ с указанием ориентировочных сроков поставки 90-120 дней (электронное письмо ООО "НБ" от 22.08.2025).

25.08.2025 ООО "АА" уведомило Поставщика об отсутствии товара "Гемостатический клапан Мерит" в наличии с указанием на ориентировочный срок поставки такого товара - 8-10 недель (Электронное письмо ООО "АА" от 25.08.2025).

26.08.2025 Поставщик направил дополнительные запросы потенциальным поставщикам товара, указанного в заявке, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки: ООО "К" (письмо Поставщика от 26.08.2025 исх. N 71), ООО "Р" (письмо Поставщика от 26.08.2025 исх. N 72), ООО "Ф" (письмо Поставщика от 26.08.2025 исх. N 73).

25.08.2025 ООО "Ф" уведомило Поставщика об отсутствии возможности поставки товара "Гемостатический клапан Мерит" (Электронное письмо ООО "Ф" от 25.08.2025).

27.08.2025 ООО "Р" уведомило Поставщика об отсутствии возможности поставка товара "Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band" и "Гемостатический клапан Мерит" с предложением рассмотреть иные медицинские изделия к поставке (Электронное письмо ООО "Р" от 27.08.2025).

25.08.2025 Поставщик информировал Заказчика о предстоящей отгрузке товара "Устройство для закрытия сосудов ANGIO-SEAL VIP 6F" в количестве 28 шт., а также повторно предложил Заказчику рассмотреть возможность исполнения обязательств по Контракту с оформлением товаросопроводительных документов на бумажных носителях (письмо Поставщика от 25.08.2025 исх. N 70, Транспортная накладная 26.08.2025 N 8904-600847).

26.08.2025 ИП Л. информировал Поставщика об отгрузке товара "Устройство для закрытия сосудов ANGIO-SEAL VIP 6F" в количестве 28 шт., а также подтвердил срок поставки товара "Гемостатический клапан Мерит" до конца сентября 2025 года. Дополнительно контрагент указал на запланированное поступление "Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band" на склад в период с 01.09.2025 по 05.09.2025 (письмо ИП Л. от 26.08.2025 исх. N 71/1).

26.08.2025 Поставщик уведомил Заказчика о состоявшейся отгрузке товара "Устройство для закрытия сосудов ANGIO-SEAL VIP 6F" в количестве 28 шт., а также информировал об увеличении срока поставки части товара, указанного в заявках, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого товара, а также о предпринимаемых мерах по исполнению обязательств по Контракту. Дополнительно Поставщик сообщил Заказчику о проводимой процедуре оформления доверительного управления долей юридического лица для избрания нового директора и продолжения осуществления хозяйственной деятельности (письмо Поставщика от 26.08.2025 исх. N 74).

Также 26.08.2025 с целью своевременного обеспечения потребности Заказчика в товаре для оказания медицинской помощи гражданам на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Поставщик предложил Заказчику заменить товар, указанный в заявках, на товар с улучшенными техническими характеристиками (письмо Поставщика от 26.08.2025 исх. N 74).

Поставщик предложил Заказчику заменить товар "Гемостатический клапан "Мерит" - Merit на товар "Y - конектор" (производитель ООО "АБ", Россия, регистрационное удостоверение от 17.11.2020 N ФСР 2009/05680) или на товар "Набор Y-образного гемостатического клапана LPJYN" (производитель "Лепу Медикал Технолоджи (Пекин) Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение от 11.03.2025 N ФСЗ 2010/08251), или на товар "Система гемостатического клапана типа пуш-клик" (производитель ООО "МБ", Россия, регистрационное удостоверение от 04.10.2022 N РЗН 2022/18440).

Поставщик предложил Заказчику заменить товар "Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band" на товар "У" (производитель ООО "МБ", Россия, регистрационное удостоверение от 22.12.2022 N РЗН 2022/19209) или на товар "Турникет лучевой артериальный компрессорный LPYP20" (производитель "Лепу Медикал Технолоджи (Пекин) Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение от 11.03.2025 N ФСЗ 2010/08251).

29.08.2025 Заказчик уведомил Поставщика об отказе от его предложения в связи с отсутствием у Поставщика возможности подписания дополнительных соглашений к Контракту ЭЦП (письмо Заказчика от 29.08.2025 исх. N 2820).

29.08.2025 во исполнение заявок Поставщик доставил Заказчику товар (Устройство для закрытия сосудов ANGIO-SEAL VIP в количестве 28 штук) стоимостью 403 813,36 руб. (документ о приемке от 25.08.2025 N 88, документ о приемке от 25.08.2025 N 89, транспортная накладная N 8904-600847).

29.08.2025 Заказчик указал Поставщику на недопустимость оформления товаросопроводительных документов на бумажных носителях (письмо Заказчика от 29.08.2025 исх. N 2820).

29.08.2025 Заказчик отказал в приемке товара по Экспедиторской расписке от 26.08.2025 N 8904-600847, что подтверждается письмом транспортной компании ООО "С".

01.09.2025 ИП Л. в дополнение к письму от 26.08.2025 исх. N 71/1 уведомил Поставщика о поступлении на склад товара "Устройство сдавливания лучевой артерии TR Band" (письмо ИП Л. от 01.09.2025 исх. N 80).

01.09.2025 Заказчик направил Поставщику требование об уплате неустойки в размере 4 899,68 руб. за просрочку Поставщиком обязательства по поставке заказанного товара (письмо Заказчика от 01.09.2025 исх. N 2821).

Поставщик в лице назначенного доверительного управляющего (Договор доверительного управления наследственным имуществом от 03.09.2025) оплатил неустойку, указанную в письме Заказчика от 01.09.2025 исх. N 2821, в полном объеме (чек по операции от 03.09.2025).

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Поставщик предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.