Решение Саратовское УФАС России от 08.09.2025 N 064/01/18.1-937/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1.Л. - врио заместителя руководителя, председатель Комиссии;

2.Ф.-начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3.К. - старший государственный отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

Ш.И.- представителя ИП Ч.;

С.- представителя комитета по управлению имуществом города Саратова, рассмотрев жалобу ИП Ч. на действия комитета по управлению имуществом города Саратова при проведении аукциона N 29 в электронной форме (Лот N 1) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов", руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

29.08.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Ч. (далее - Заявитель) на действия комитета по управлению имуществом города Саратова при проведении аукциона N 29 в электронной форме (Лот N 1) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов" (далее- Жалоба).

Из жалобы следует, что комитетом по управлению имуществом города Саратова при проведении аукциона N 29 в электронной форме (Лот N 1) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов" допущены нормы действующего законодательства.

Заявитель при рассмотрении Жалобы поддержал свои доводы в полном объеме.

Представитель Организатора аукциона, присутствующий на рассмотрении Жалобы, с доводами жалобы не согласился, посчитал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с п. 87 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее- Приказ ФАС России N 147/23) извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

06.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с реестровым номером 22000008170000000661), а также на электронной торговой площадке АО "С" (номер процедуры SBR012-2508060123) комитетом по управлению имуществом города Саратова (далее - Организатор аукциона) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (Лот N 1) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов" (далее-Извещение).

Наименование Лота N 1: Нежилое помещение общей площадью 52,9 кв. м, в цоколе многоэтажного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. им. Лебедева-Кумача В.И., д. 74а, пом. бн. Кадастровый номер: 64:48:040407:127.

В соответствии с пп. 4 и 10 п. 88 Приказа ФАС России N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

4) начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

10) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");

Согласно Извещению начальная цена договора составляет: 140 185, 00 рублей; шаг аукциона: 7 009, 25 рублей.

Вместе с тем, в Извещении не указывается за какой временной период устанавливается начальная цена договора.

В соответствии с п. 2.2.3. Документации об аукционе N 29 на право заключения договоров аренды муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являющейся составной частью Извещения, Цена лота - начальная (минимальная) цена лота за аренду муниципального имущества, права на которое передаются по договорам, в размере годовой арендной платы, без учета коммунальных и эксплуатационных расходов.

Величина повышения начальной цены лота ("шаг аукциона") устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

Согласно доводу Заявителя Организатором аукциона допущены несоответствия начальной цены договора, указанной в Извещении и в итоговом протоколе, что значительно повлияло на конкурентность закупки.

Указанная цена в аукционной документации была экономически не выгодна, в связи с чем индивидуальным предпринимателем не подавалось ценовое предложение. Кроме того, в протоколе подведения итогов аукциона была установлена начальная цена значительно отличная от условий торгов.

28.08.2025 Организатором аукциона был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 29, в соответствии с которым участниками по Лоту N 1 были признаны: Ч. и Ш.Г. к.

29.09.2025 Организатором аукциона был размещен протокол об итогах аукциона N 29 по передаче в аренду муниципального имущества.

В соответствии с указанным протоколом:

Согласно п. 99 Приказа ФАС России N 147/23 сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 настоящего Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Из системного анализа содержания Извещения, аукционной документации и протокола об итогах аукциона следует, что при проведении торгов Организатором аукциона установлена различная начальная цена договора.

При рассмотрении Жалобы представитель Организатора аукциона пояснил, что наличие выявленных противоречий связано с допущенной технической ошибкой при опубликовании Извещения, а именно: размещением ошибочной документации об аукционе N 29 на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Кроме того, Комиссии представителем Организатора аукциона в бумажном виде была представлена документация об аукционе N 29 на право заключения договора аренды муниципального имущества, в соответствии с которой:

Таким образом, при ознакомлении потенциальные участники и в последующем участники аукциона были лишены возможности получить сведения о действительной начальной ценой договора так, как в Извещении отсутствует информация о том, в размере ежемесячного или ежегодного установлен платеж, а также в аукционной документации была указана недействительная начальная цена договора.

На основании изложенного, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Организатора аукциона нарушений п. 99 Приказа ФАС России N 147/23.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ч. на действия комитета по управлению имуществом города Саратова при проведении аукциона N 29 в электронной форме (Лот N 1) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Саратов" обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора аукциона нарушение п. 99 Приказа ФАС России N 147/23.

3. Выдать Организатору аукциона предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения аукциона.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятии.