Решение Ставропольское УФАС России от 08.09.2025 N 026/10/18.1-1905/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства.

Члены Комиссии:

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО АКФ "Д" на действия организатора торгов - ГУП СК "С", при проведении торгов по извещению N 0521200000825000001, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО АКФ "Д" на действия организатора торгов - ГУП СК "С", при проведении торгов по извещению N 0521200000825000001.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное предъявление требований к участнику закупки о наличии информации о нем в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ГУП СК "С" 11.08.2025 года было опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0521200000825000001 "Оказание услуг по проведению ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК "С" за 2025 год.

Приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки установлены Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению.

Так согласно подпункта н) Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- информация из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям. Проверка наличия сведений об аудиторской организации в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям производится на официальном сайте Федерального казначейства России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://roskazna.gov.ru/kontrol/reestr-auditorskikh-organizatsiy-okazyvayushchikh-auditorskie-uslugi-obshchestvenno-znachimym-organi/reestr-auditorskikh-organizatsiy/.

На дату рассмотрения жалобы договор не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) определено, что аудиторские услуги общественно значимым организациям, в том числе общественно значимым организациям, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (далее - аудиторские организации, оказывающие аудиторские услуги общественно значимым организациям).

Согласно части 1 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности, для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются:

1) публичные акционерные общества;

2) организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг;

3) кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп, головные организации банковских холдингов;

4) страховые организации, общества взаимного страхования;

5) организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, бюро кредитных историй, клиринговые организации, организаторы торговли, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании;

7) организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

8) иные организации, которые представляют и (или) раскрывают отчетность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности".

Предметом договора является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности).

Пунктом 7 части 1 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности установлено, что для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, при учреждении государственного унитарного предприятия создается уставный фонд, а не уставный (складочный) капитал.

Таким образом, исходя их буквального толкования ч. 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, предусмотренное требование не распространяется на ГУП СК "С", следовательно, ГУП СК "С" не относится к общественно значимым организациям.

В связи с вышеизложенным, ГУП СК "С", не являясь общественно значимой организацией, не должно было устанавливать дополнительное требование к участникам закупки.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного закона.

01.09.2025 года ГУП СК "С" протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке допустило к участию в конкурсе все заявки, в том числе заявки участников, не состоящих в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Таким образом, ГУП СК "С" при рассмотрении заявок не применяло к участникам обжалуемое положение документации.

Ввиду изложенного, основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений отсутствуют.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу жалоба ООО АКФ "Д" на действия организатора торгов - ГУП СК "С", при проведении торгов по извещению N 0521200000825000001 обоснованной.

2. Основания для выдачи предписания отсутствуют.