Решение Московское УФАС России от 08.09.2025 N 077/07/00-10845/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии посредством видео-конференц-связи:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы "ГМЗ "Кузьминки-Люблино" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения и речевого оповещения на территориях, подведомственных ГАУК г. Москвы "ГМЗ "Кузьминки-Люблино" (реестровый N 32515061538) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает протокол от 22.08.2025 о признании участника закупки уклонившимся от заключения Договора в связи с неисполнением требований, установленных пунктом 42.1 положения о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУК г. Москвы "ГМЗ "Кузьминки-Люблино".

Комиссией установлено, что 22.07.2025 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения и речевого оповещения на территориях, подведомственных ГАУК г. Москвы "ГМЗ "Кузьминки-Люблино" (реестровый N 32515061538).

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 11 897 511.26 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.07.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов: 06.08.2025.

Протоколом подведения итогов в электронном аукционе от 06.08.2025 победителем рассматриваемой закупки был признан Заявитель (Заявка N 21645399463) с ценовым предложением 2 387 999.00 без НДС (со снижением более 25% от НМЦ).

13.08.2025 Заказчиком в адрес Заявителя направлен проект договора.

Указанный проект договора подписан участником 15.08.2025.

Вместе с тем протоколом от 22.08.2025 Заявитель признан уклонившимся от заключения Договора в связи с неисполнением требований, установленных пунктом 42.1 положения о закупках в связи с непредоставлением Заказчику до момента заключения договора информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с абзацем вторым данного пункта с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке, или обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), что является нарушением требований п. 42.1 Положения о закупках.

Не согласившись с признанием уклонившимся по указанным в протоколе от 22.08.2025 основаниям, Заявитель обратился с настоящей жалобой.

При этом заявитель указал, что являясь Победителем спорной закупки, со своей стороны исполнил все требования, установленные пунктом 42.1 Положения о закупках.

Так, ООО "Л" подписало проект договора и направило его Заказчику.

При этом Заявитель ссылается на предоставление обеспечения исполнения договора в размере 356 925,34 руб. (3% от НМЦК), а также исчерпывающих сведений, подтверждающих добросовестность ООО "Л", а именно:

- Сводные сведения об опыте исполнения договоров с информацией об 8 исполненных контрактах на общую сумму 6 875 496,47 руб., исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней);

-Декларацию о соответствии требованиям 223-ФЗ и 44-ФЗ;

-Выписку из ЕГРЮЛ, лицензии МЧС, свидетельства об аккредитации и иные документы, подтверждающие, по мнению Заявителя его правоспособность, компетентность и добросовестность.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает составление Заказчиком Протокола от 22.08.2025 г. о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора неправомерным.

В обоснование заявленной позиции Заявитель также указывает на нарушение Заказчиком установленной пунктом 42.1 Положения о закупках обязанности Заказчика по запросу у Победителя информации, подтверждающей добросовестность в связи с предложением ООО "Л" цены договора со снижением более чем на 25 процентов от начальной (максимальной) цены договора.

Комиссия, в свою очередь, установила, что процедура подписания договора по результатам проведения закупки регламентирована разделом 3 Аукционной документации.

Согласно пункту 3.2 Документации в течение 5 дней с даты размещения Заказчиком на электронной торговой площадке проекта договора победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной торговой площадке подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель электронной процедуры составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Победитель запроса предложений (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.10 документации) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, установленные документацией, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не представил заказчику обеспечение исполнения договора (Пункт 3.9 Документации).

В силу пункта 5.3 Документации при наличии в документации требования об обеспечении исполнения договора соответствующее обеспечение должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора.

В случае если в документации установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до заключения договора и в срок, установленный в документации, победитель закупки не предоставил обеспечение исполнения договора, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Комиссия, также считает необходимым отметить, что регулирование вопросов по применению антидемпинговых мер Законом о закупках не предусмотрено, в связи этим такие нормы регулируются исключительно положением о закупке заказчика.

Верховный суд РФ в определении от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801 по делу N А40-303652/2019 указал, что экономический смысл установления подобного условия закупочной документации может состоять в предотвращении значительного снижения ценового предложения по закупке (демпинга) - исключению риска подачи заявок, содержащих заниженную цену, что предоставило бы подавшему заявку участнику преимущество по итогам оценок участников при том, что полное и качественное исполнение обязательств по этой цене является заведомо невозможным (нерентабельным).

При этом Комиссия отмечает, что установление такого условия не ограничивает участников в подаче ценовых предложений, а направлен на установление дополнительных гарантий для Заказчика в целях полного и качественного исполнение обязательств по предложенной цене.

Комиссия отмечает, что пунктом 7.23 Информационной карты установлено, что обеспечение исполнения обязательств по договору может быть представлено в виде независимой гарантии, или перечисления денежных средств на указанный Заказчиком счет.

Если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора, участник закупки, с которым заключается договор, предоставляет обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора, за исключением случаев, когда обеспечение исполнения договора не требуется (в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, является государственное или муниципальное казенное учреждение, положения об обеспечении исполнения договора к такому участнику не применяются).

Вместе с тем согласно пункту 42.1 Положения о закупке в случае если начальная (максимальная) цена договора равна либо не превышает 50 млн. рублей и по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить Заказчику до момента заключения договора информацию, подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке, или предоставить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех договоров (контрактов) (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких договоров (контрактов) должна составлять не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (контракта), указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, с учетом положений Закупочной документации и Положения о закупке Заявитель должен предоставить информацию, подтверждающую добросовестность такого участника с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке, или предоставить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Как установлено Комиссией из представленных в материалы дела документов, а также не оспаривается сторонами, Заявитель представил обеспечение исполнения договора в размере, предусмотренном Закупочной документацией (356925,34 руб.), но без учета установленных в Положении о закупках и Закупочной документации антидемпинговых мер.

Вместе с тем одновременно с обеспечением в указанном размере информация, подтверждающая добросовестность такого участника в соответствии с пунктом 42.1 Положения о закупке Заявителем не представлена.

При этом ссылку Заявителя на предоставление им указанной информации путем предоставления сведений об опыте участника в составе второй части заявки Комиссия отклоняет как необоснованную, принимая во внимание несоответствие указанных сведений требованиям пункта 42.1 Положения о закупке с учетом НМЦ закупки, составляющей 11 897 511.26 рублей.

При этом Комиссия отмечает, что наибольшая цена договора, сведения о котором представлены Заявителем в качестве опыта, составила 1 758 666,67 рублей (Договор N 557-ОПБ/24 от 18.11.2024), что составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (контракта), указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные документы не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих добросовестность Заявителя в контексте п. 42.1 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 42.3 Положения о закупке в случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные требования установлены в пункте 7.23 Информационной карты.

Как установлено Комиссией, на момент подачи заявки Заявитель положения документации не оспаривал, с запросом о даче разъяснений в адрес Заказчика в период срока подачи заявок не обращался.

Таким образом, в силу части 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе с размером и порядком предоставления обеспечения исполнения договора, а также с порядком применения антидемпинговых мер, а равно принял на себя связанные с этим риски.

Таким образом, Заявитель нарушил установленные документацией и Положением о закупке требования к обеспечению исполнения договора, а также сроки предоставления обеспечения исполнения договора, установленные Документацией, в связи с чем был правомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам проведенной Закупки.

Довод Заявителя о нарушении установленной пунктом 42.1 Положения о закупках обязанности Заказчика по запросу у Победителя информации, подтверждающей добросовестность, Комиссией также отклоняется как необоснованный в связи с тем, что буквальное толкование указанного пункта Положения о закупке наличие такой обязанности у Заказчика не подтверждает.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованными.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что настоящее решение не является преюдициальным для дальнейших решений в рамках рассмотрения вопроса о внесении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУК г. Москвы "ГМЗ "Кузьминки-Люблино" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.09.2025 N ФК/35136/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.