Решение Новосибирское УФАС России от 08.09.2025 N 054/06/104-2366/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя исполнителя - ООО ТЭК "С": Е. (по доверенности),

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ООО ТЭК "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от исполнения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке сухих сыпучих грузов (реестровый номер контракта 1540410988425000018),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ООО ТЭК "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от исполнения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке сухих сыпучих грузов (реестровый номер контракта 1540410988425000018).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

28.03.2025 заказчиком с ООО ТЭК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100020625000012 был заключен контракт на оказание транспортных услуг по перевозке сухих сыпучих грузов (реестровый номер контракта 1540410988425000018).

В соответствии с условиями контракта объемы доставки груза определяются согласно заявке заказчика.

08.07.2025, 21.07.2025, 05.08.2025 заказчиком в адрес исполнителя были направлены заявки о предоставлении транспорта для перевозки зерна 15.07.2025, 17.07.2025, 22.07.2025, 24.07.2025, 06.08.2025, 08.08.2025.

В указанные даты транспортные средства не были предоставлены исполнителем.

08.07.2025 в адрес заказчика поступил ответ от исполнителя, в котором исполнитель сообщил, что не имеет возможности исполнять контракт в связи с повышением цен на топливо, запасные части, удорожание стоимости транспортных услуг.

06.08.2025 исполнитель предложил заказчику расторгнуть контракт в связи с тем, что не имеет возможности предоставить транспорт по заявкам заказчика.

Заказчик 15.08.2025 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнителем допущено неоднократное нарушение условий контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.08.2025, следовательно, 15.08.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.08.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО ТЭК "С" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

ООО ТЭК "С" исполняло взятые на себя обязательства в период с апреля 2025 по июль 2025. Однако, несколько раз ООО ТЭК "С" не получило оплату за услуги в сроки, предусмотренные контрактом.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО ТЭК "С" не исполнило заявки заказчика от 08.07.2025, 21.07.2025, 05.08.2025. Таким образом, исполнителем допущены неоднократные нарушения условий контракта.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России выявлены следующие нарушения заказчиком условий контракта и положений Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п. 2.3 контракта оплата за оказанные услуги производится государственным заказчиком в российских рублях, в форме безналичного расчета за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, за счет доходов от приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к оплачиваемому труду после предоставления поставщиком государственному заказчику комплекта сопроводительной документации, не более 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи оказанной услуги без замечаний. Оплата за оказанные услуги за декабрь производится не позднее 31.12.2025.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что оплата по документам о приемке NN 183 от 27.05.2025, 184 от 27.05.2025, 191 от 02.06.2025, 221 от 01.07.2025, 219 от 30.06.2025, 276 от 21.07.2025, 277 от 21.07.2025 произведена с нарушением срока, предусмотренного контрактом.

Таким образом, поскольку заказчиком были допущены нарушения условий контракта в части своевременной оплаты указанных услуг по контракту у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО ТЭК "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ООО ТЭК "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.