Решение ФАС России от 27.01.2025 N 223ФЗ-38/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 23.12.2024 N 87/24),

представители АО "Б" (далее - Заказчик), ООО "В" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" от 17.01.2025 N 32 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" при проведении закрытого аукциона в электронной форме одноэтапного на право заключения договора на поставку электротехнических изделий для нужд АО "Б" (извещение N 240001066800265, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 17.01.2025 N 32 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) при проведении закрытого аукциона в электронной форме одноэтапного на право заключения договора на поставку электротехнических изделий для нужд АО "Б" (извещение N 240001066800265, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Подпунктом 25 Информационной карты документации о проведении Аукциона (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием ООО "А", утвержденным приказом Генерального директора ООО "А" <...> от 24.07.2024 N 2407-2024/1 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 13.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.01.2025.

4. На участие в Аукционе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 13.01.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок допущено к участию в Аукционе 4 заявки.

7. Дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 15.01.2025.

8. Дата подведения итогов Аукциона - 17.01.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе в полном объеме.

Представитель Оператора с доводом Жалобы согласился и сообщил о технических неполадках на сайте Оператора в период подачи заявок на участие в Аукционе.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии с информацией, представленной на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.01.2025 в 09:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 09.01.2025 Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, в результате чего при направлении заявки на участие в Аукционе у Заявителя отсутствовала возможность прикрепления документов, необходимых в составе заявки, вследствие чего протоколом от 13.01.2025 N 0008 заявка Заявителя отклонена Заказчиком.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в период подачи заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора наблюдались технические неполадки, в связи с чем у пользователей возникали проблемы с загрузкой документов в составе заявки на сайте Оператора.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.01.2025 N 32 на действия (бездействие) оператора электронной ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого аукциона в электронной форме одноэтапного на право заключения договора на поставку электротехнических изделий для нужд АО "Б" (извещение N 240001066800265, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО "А" нарушение части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 27.01.2025 по делу N 223ФЗ-38/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.