Решение Бурятское УФАС России от 08.09.2025 N 003/10/104-571/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГКУ РБ "У" <...> (доверенность от 18.10.2025 N 38), представителя ООО "П" <...> (доверенность от 05.08.2025 N 1),

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия" (далее - ГКУ РБ "У", Заказчик (вх. от 01.09.2025 N 4561-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "П" (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в с. Петропавловка Джидинского района РБ", извещение N 0102200001624002256, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что Обществом допущены нарушения условий заключенного контракта, а именно нарушены промежуточные сроки исполнения работ: срок проведения инженерных изысканий и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий - 25.12.2024 г., срок разработки проектной документации - 31.07.2025 г., срок разработки рабочей документации - 30.09.2025. По состоянию на 19.08.2025 Государственному заказчику не представлены результаты работ по инженерным изысканиям по объекту капитального строительства с положительными заключениями государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, не разработана проектная документация объекта капитального строительства. Проведены только инженерно-геодезические изыскания. Остальные виды изысканий (геологические, экологические, гидрометеорологические) фактически не начаты. Также в рамках разработки проектной документации Проектировщиком выполнены и согласованы только основные технические решения по объекту. При этом Проектировщиком не представлен расчет нагрузок на электроснабжение, не разработано и не согласовано Задание на проектирование, не начата процедура оценки воздействия на окружающую среду.

С учетом сроков разработки проектной документации, включая регламентные сроки проведения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, совместно с проверкой достоверности определения сметной стоимости, представление результатов к 30.09.2025 году не представляется возможным. 19.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством, которое вступило в законную силу 01.09.2025.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

Представитель Общества пояснил, что недобросовестное поведение отсутствует. Нарушение сроков выполнения работ по Контракту произошло не вследствие недобросовестности исполнителя, а по объективным причинам, не зависящим исключительно от воли исполнителя. Нарушение сроков обусловлено, в том числе, длительными согласованиями, несвоевременным предоставлением исходных данных. Из совокупности выше представленных фактов очевидно явствует, что медленная реакция Заказчика на запросы Подрядчика, невыдача ряда исходных данных, уклонение Заказчика от содействия исполнителю явилась причиной нарушения сроков выполнения работ. Просит не включать сведения в реестр.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

07.10.2024 между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N 0102200001624002256 на Выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в с. Петропавловка Джидинского района РБ" (далее - контракт). Цена контракта - 15 996 530,00 рублей.

Согласно пункту 2.1 Контракта Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется выполнить работы по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в с. Петропавловка Джидинского района РБ" (далее по тексту именуемый "Объект"), в соответствии с Исходным заданием на проектирование, являющимся приложением 1 к Контракту (далее - Работы), в установленные Контрактом сроки, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте. Количество/единица измерения - 3 условных единиц.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта результатом выполненных Работ по контракту является:

- документы, содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы результатов инженерных изысканий является обязательным).

- информационная модель и экспортированная из модели проектная документация, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости (если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы проектной документации является обязательным) (далее - государственная экспертиза).

В случае изменения нормативных актов Российской Федерации, касающихся сферы капитального строительства, на момент проведения Государственной экспертизы, проектная документация дорабатывается Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в соответствии с новыми нормативными актами и правилами РФ.

- экспортированная из модели рабочая документация, разработанная в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта срок выполнения Работ: с момента заключения государственного контракта до 30.09.2025 г.

Промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением N 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат Работ по соответствующему виду Работ (пункт 6.2 Контракта).

Графиком выполнения работ, являющимся приложением N 3 к государственному контракту установлены следующие сроки:

Услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ и консультативные услуги, государственная экспертиза результатов инженерных изысканий - 25.12.2024.

Разработка проектной документации объекта капитального строительства, государственная экспертиза проектной документации, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства - 31.07.2025.

Разработка рабочей документации объекта капитального строительства. Предоставление результатов заказчику - 30.09.2025.

По факту неисполнения обязательств по контракту ГКУ РБ "У" в адрес ООО "П" было направлено письмо от 03.04.2025 N 86-08-01-И642/25 с требованием предоставить информацию о ходе проектирования объекта. Ответ не получен.

23.06.2025 ГКУ РБ "У" в адрес ООО "П" было направлено письмо N 86-08-01-И 1227/25 с требованием предоставить информацию о ходе проектирования объекта и предоставить отчетную документацию.

В ответ 07.07.2025 ООО "П" направило письмо N 150 в котором сообщило, что документация находятся в стадии разработки.

По состоянию на 19.08.2025 результаты работ по инженерным изысканиям и проектная документация по объекту капитального строительства с положительными заключениями государственной экологической и государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий не представлены, в связи чем на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.4 контракта, Заказчиком 19.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в ЕИС 19.08.2025.

В решении указано, что Генеральным проектировщиком существенно нарушены промежуточные сроки выполнения работ (п. 3 ст. 708 ГК РФ), подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "П", выраженное в неисполнении обязательств по контракту.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки: "Выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Расширение существующего полигона ТКО с сортировочной станцией в с. Петропавловка Джидинского района РБ", а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

К доводам, приведенным Обществом при рассмотрении настоящего обращения о вине Заказчика, Комиссия относится критически, так как при невозможности исполнения контракта по вине Заказчика, подрядчик в соответствии с пунктами 4.3.3, 14.4 контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако такие действия Обществом не предприняты, Общество конклюдентно согласилось с действиями Заказчика.

Представленная обществом переписка о согласовании с заказчиком расширенного графика производства проектных работ по объекту, основных технических решений, корректировке основных технических решений, технических заданий и программ по инженерным изысканиям, запросы в сетевую организацию, ПАО "Р", администрацию района не свидетельствует о наличии добросовестности в действиях общества.

28.11.2024 Общество направило Заказчику письмо N 108 о запросе исходных данных по полигонам ТКО.

06.12.2024 Заказчик письмом N 86-01-01-И2753/24 сообщил, что обеспечивает Генподрядчика необходимой исходной документацией:

- Схема размещения земельного участка (при наличии - градостроительный план земельного участка);

- Технические условия (условия подключения, информацию для проектирования) на присоединение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения предоставляются Государственным заказчиком (при необходимости), в срок, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации по подготовке технических условий (условий подключения, информации для проектирования), после получения от Подрядчика (генерального проектировщика) расчета нагрузок, согласно графику выполнения работ; Подрядчику (генеральному проектировщику) поручается:

- собственными силами осуществить сбор, оформление и получение дополнительных исходных данных в объеме, достаточном для создания информационной модели объекта капитального строительства с возможностью экспорта полного комплекта проектной и сметной документации.

Запрашиваемые в письме N 108 от 28.11.2024 информация является дополнительными данными, в связи с чем, просим осуществить получение данной информации собственными силами.

Комиссия отмечает, что указанное условие имеется в п. 45.3 Исходные данные Задания на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 1 к государственному контракту) в составе извещения о закупке, согласно которому Подрядчику (генеральному проектировщику) поручается:

- собственными силами осуществить сбор, оформление и получение дополнительных исходных данных в объеме, достаточном для создания информационной модели объекта капитального строительства с возможностью экспорта полного комплекта проектной и сметной документации.

Так, Общество, подавая заявку на участие в закупке и подписав Контракт на электронной площадке, согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. Общество должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работ согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у Общества не было, положения извещения об осуществлении закупки Обществом не оспаривались. Напротив, при подаче заявки Общество согласилось с условиями Контракта.

Комиссия считает, что, подписав контракт, Подрядчик взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, Обществом не представлено.

Кроме того, в письме от 24.12.2024 N 129 Общество сообщило Заказчику, что отчеты по инженерным изысканиям будут закончены в феврале 2025 года.

Вместе с тем, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом нарушены промежуточные сроки выполнения работ, результаты работ по инженерным изысканиям и проектная документация по объекту капитального строительства с положительными заключениями государственной экологической и государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий не представлены.

Комиссии и Заказчику от ООО "П" не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженное в непринятии мер к исполнению обязательств по контракту.

По доводу Общества о том, что 28.08.2025 в ЕИС были загружены документы о приемке, вместе с тем приемку Заказчик не производил, равно как и не опубликовал мотивированный отказ от приемки таких работ, представитель Заказчика пояснил, что в загруженных сканах документов отсутствуют положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Приемка работ в соответствии с требованиями пункта 9.1.1 Контракта осуществляется в течение 10 рабочих дней, результаты будут опубликованы в ЕИС.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Подрядчиком не исполнялись обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), директор - <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.