Решение Башкортостанское УФАС России от 08.09.2025 N ТО002/06/106-1470/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "АА";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "АА" (вх. 12688/25 от 01.09.2025) на действия Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0201100003825000404 "Поставка запасных частей для многофункциональных устройств (оборудование информационно-коммуникационных технологий)".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на отклонение заявки по закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0201100003825000404 "Поставка запасных частей для многофункциональных устройств (оборудование информационно-коммуникационных технологий)".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

13.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0201100003825000404.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 330 171,18 руб.

Дата окончания срока подачи заявок- 21.08.2025 г.

ООО "АА" (далее - Заявитель) считает, что решение комиссии Заказчика о признании заявки ООО "АА" не соответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является неправомерным.

Со стороны Заказчика поступили письменные возражения, полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "АА".

Установлено, закупаемый Заказчиком Товар входит в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчиком установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 - если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (уведомления от 16.07.2025 NN 1875/2/2025-07-16/2193, 1875/2/2025-07-16/2200, 1875/2/2025-07-16/2204, 1875/2/2025-07-16/2206, 1875/2/2025-07-16/2209, 1875/2/2025-07-16/2211, 1875/2/2025-07-16/2214, 1875/2/2025-07-16/2217, 1875/2/2025-07-16/2218, 1875/2/2025-07-16/2223, 1875/2/2025-07-16/2225, 1875/2/2025-07-16/2228).

так же, в жалобе Заявитель указывает, что "согласно условиям Аукционной документации заказчика, а именно техническому заданию к поставке, по некоторым позициям, требуются оригинальные расходные материалы страной происхождения, которых, не является Российская Федерация".

В соответствии с Описанием объекта закупки (Технические требования) (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) объектом закупки является поставка запасных частей для многофункциональных устройств (оборудование информационно-коммуникационных технологий). В Описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак закупаемого товара, а также информация о том, что закупаются оригинальные запасные части.

После публикации закупки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) от участников закупки поступили запросы разъяснений.

Участники закупки просили разъяснить - допускается ли поставка совместимых расходных материалов (аналогов) или требуется поставка только оригинальных расходных материалов от производителя оргтехники.

15.08.2025 и 18.08.2025 Заказчиком были опубликованы ответы на поступившие запросы разъяснений.

В своих ответах Заказчик указал, что Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) не содержит требование о поставке оригинальных запасных частей для многофункциональных устройств. Необходимым условием является совместимость закупаемых запасных частей для многофункциональных устройств с оборудованием Заказчика.

Поставщиком должна быть осуществлена поставка Товара в соответствии с характеристиками, значениями и количеством Товара, указанными в Таблице п. 2.1 раздела 2 Описания объекта закупки (Технические требования) (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЭА1 по закупке подано 7 заявок.

Заявка N 1 с идентификационным номером 119479202 - ООО "ПА".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке Товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Заявка участника закупки отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка N 2 с идентификационным номером 119477609 - ООО "ПБ".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке Товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Заявка участника закупки отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка N 4 с идентификационным номером 119482635 - ООО "Т".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке Товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Заявка участника закупки отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка N 5 с идентификационным номером 119481475 - ИП К.

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке Товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Заявка участника закупки отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка N 6 с идентификационным номером 119482328 - ООО "АА".

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке Товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Заявка участника закупки отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка N 7 с идентификационным номером 119483365 - ИП М.

В своей заявке участник закупки предлагает к поставке Товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Заявка участника закупки отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявка N 3 с идентификационным номером 119481217 - ООО "Л".

Заявка участника закупки N 3 признана Комиссией Заказчика соответствующей положениям Извещения об осуществлении закупки.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 установлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44- ФЗ.

Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены

Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

При признании заявки соответствующей или несоответствующей требованиям Извещения Комиссия Заказчика руководствуется информацией, располагаемой на момент рассмотрения заявок.

Федеральным законом N 44-ФЗ прямо закреплено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" п. п. а) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральная Антимонопольная Служба в своем письме от 09.01.2025 N 28/289/25 указало следующее: "если в ходе исполнения контракта установлено, что участник закупки перестал соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и/или представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также направить соответствующее обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Также Заявителем жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в действиях Заказчика.

Жалоба признана необоснованный.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок.

Жалобу ООО "АА" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.