Решение Красноярское УФАС России от 08.09.2025 N 024/10/99-2487/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России от 26.08.2025 N 162/25 во исполнения полномочий, возложенных статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 26.08.2013 N 728 Инспекция Красноярского УФАС России в составе:

руководитель инспекции - Г., начальник отдела; членов инспекции: В., заместителя начальника отдела; М.А., старшего государственного инспектора;

М.В., ведущего специалиста-эксперта; С., государственного инспектора (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - КГБУЗ "Шарыповская ЦРБ" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на заключение контракта на поставку медицинских изделий (Аккумуляторная батарея для дефибриллятора) для нужд КГБУЗ "Шарыповская ЦРБ" в 2025 году, извещение N 0319200068525000038 на электронной торговой площадке ООО "РА" (далее - Оператор ЭП).

Проверка начата:26.08.2025 Проверка окончена:08.09.2025 Проверяемый период:С 22.07.2025 по 11.08.2025

В ходе проведения проверки в материалы проверки Инспекцией исследованы следующие материалы.

1. Обращение Индивидуального предпринимателя М.Г. с приложенными документами;

2. Информация и документы с официального сайта ЕИС;

3. Информация и документы, полученные от Заказчика и Оператора ЭП.

Мотивировочная часть:

Между Заказчиком и ООО "РБ" 11.08.2025 года был заключен контракт.

Согласно пункту 1.1. контракта предметом контракта является поставка аккумуляторной батареи 12D-SC2000P (ОКПД 2 - 27.20.23.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В пункте 1.2. контракта указано, что Номенклатура Товара и его количество определяются

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

В приложении N 2 к Контракту указаны следующие в технические характеристики:

В электронном документе - описании объекта закупки, являющимся частью извещения об осуществлении закупки помимо вышеуказанных характеристик товара также указана следующая:

"батарея должна иметь пластиковый корпус с обязательным указанием на нем артикула производителя ЮМГИ 687291.010".

Между тем Инспекцией установлено, что в извещении, сформированном посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, указанная характеристика отсутствует.

Кроме того, в заявке победителя электронного аукциона указанная характеристика продекларирована не была как и в заявке Индивидуального предпринимателя М.

Заказчиком в материалы внеплановой проверки представлены письменные пояснения, согласно которым характеристика была включена в электронный документ - описание объекта закупки в соответствии с запросом разъяснений участника закупки. При этом обязательное наличие указанной характеристики в поставленном товаре не образует потребность Заказчика.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описание объекта закупки заказчиками должны быть включены функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение, сформированное посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС должно содержать характеристики закупаемого товара. Между тем в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе такие характеристики должен содержать и электронный документ - описание объекта закупки, являющийся частью извещения о закупке.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в силу подпункта "а" пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе формируется на основании описания объекта закупки, сформированного заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в проект контракта, соответственно, в контракт включается информация о характеристиках товара в соответствии с предложением участника закупки.

Таким образом, Инспекцией сделан вывод, что между описанием объекта закупки, в извещении, сформированном при помощи экранных форм веб-интерфейса ЕИС и электронным документом - описанием объекта закупки имеется противоречие в части наличия у товара характеристики: "батарея должна иметь пластиковый корпус с обязательным указанием на нем артикула производителя ЮМГИ 687291.010".

Заказчиком при формировании описания объекта закупки была нарушена часть 2 статьи 33 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1. КоАП РФ.

Однако в силу пунктов 3 и 4 вышеуказанного Положения участники закупки при формировании предложений в отношении объекта закупки должны были руководствоваться именно положениями извещения, сформированного при помощи экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

Именно поэтому предложение победителя электронного аукциона было сформировано на основании положений извещения, сформированного при помощи экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

Заключенный между Заказчиком и ООО "РБ" контракт сформирован на основании предложения победителя электронного аукциона, что полностью соответствует законодательству о контрактной системе.

Таким образом, учитывая истинную потребность Заказчика в товаре как имеющем, так и не имеющем рассматриваемую характеристику, Инспекцией сделан вывод о том, что контракт был заключен на условиях, соответствующих положениям извещения, сформированного посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС и в соответствии с потребностью Заказчика.

Учитывая приоритет информации, содержащейся в извещении, сформированном посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, потребности Заказчика, наличия 5 заявок на участие в закупке, а также заключения контракта на момент проведения внеплановой проверки Инспекция не считает необходимым выдавать Заказчику предписание для приведения положений извещения, сформированном посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС и электронного документа - описания объекта закупки в соответствие друг с другом.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Инспекция установила наличие в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предписание для устранения допущенного нарушения не выдавать в связи с тем, что контракт по результатам электронного аукциона был заключен, допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.