Решение Камчатское УФАС России от 09.06.2026 N 041/06/105-390/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-

ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителей заказчика - муниципального казенного учреждения "С" (далее - Заказчик) Ш.Е. (по доверенности б/н от 04.06.2026), Л. (по доверенности б/н от 04.06.2026), Х. (по доверенности б/н от 04.06.2026), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, Участник закупки), уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме (далее - Аукцион) на выполнение работ по изготовлению и монтажу ограждения на детских площадках (закупка N результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проведена процедура определения подрядчика путем проведения аукциона в электронной форме (далее - Аукцион) на выполнение работ по изготовлению и 0138300000426000413 монтажу ограждения на детских площадках (закупка N 0138300000426000413) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 19.05.2026; начальная (максимальная) цена контракта (далее-НМЦК) установлена в размере 6 989 749,71 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.05.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол) размещен на ЕИС 28.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ИЭА1 исполнителя) N ИЭА1 от 28.05.2026 (далее - Протокол) Членами комиссии рассмотрены 3 заявки, поданные на участие в Закупке, и принято решение о признании 2 заявок NN 121314262, 121315587 соответствующими требованиям Извещения. Заявка Заявителя: N 121313227 - отклонена по основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закон N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3.1 извещения об осуществлении закупки участник должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Участник закупки представил контракт на выполнение работ по текущему ремонту деревянных и металлодеревянных внутриквартальных лестничных переходов ПКГО. Участник закупки не подтвердил требуемый опыт выполнения работ, так как предмет представленного участником закупки договора не соответствует видам работ, предусмотренным извещением об осуществлении закупки".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

03.06.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 02.06.2026 через единую информационную систему (ЕИС) жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

По мнению Заявителя, комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонили его заявку по основаниям, изложенным в Протоколе, поскольку по мнению Заявителя предоставлен полный пакет документов, подтверждающий выполнение дополнительных требований.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 05.06.2026 б/н, в которых пояснил, что довод Заявителя является несостоятельным в связи с тем, что Заявителем предоставлены документы для подтверждения опыта исполнения договора не в соответствии с требованиями Постановления N 2571, а именно:

"Предмет представленного участником договора не соответствует видам работ, предусмотренным позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571. Пунктом 1 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлен исчерпывающий перечень видов опыта, которыми может обладать участник закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям:

-опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

-опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

-опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Договор, представленный заявителем, предусматривает выполнение работ по текущему ремонту, а не по строительству некапитального строения, сооружения или благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплексных мероприятий, обеспечивающих комфортные условия жизнедеятельности человека на территории муниципальных образований, городских округов, городских и сельских поселений, межселенных территорий, которая включает в себя создание и содержание объектов благоустройства.

Согласно пункту 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, а также их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения параметров характеристик зданий, сооружений, их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям проектной документации. Текущий ремонт направлен на восстановление исправности или рабочего состояния зданий, сооружений, поддержание их эксплуатационных показателей и не направлен на создание новых или улучшение существующих элементов благоустройства территории.

Таким образом, текущий ремонт существующих конструкций (в том числе внутриквартальных лестничных переходов) и благоустройство территории являются различными видами деятельности с различным целевым назначением. Текущий ремонт направлен на поддержание эксплуатационных показателей существующих объектов, тогда как благоустройство территории предполагает создание и содержание объектов благоустройства как комплексную деятельность по обеспечению комфортных условий жизнедеятельности.

Текущий ремонт не является строительством некапитального строения, сооружения.

Пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ определено, что некапитальные строения, сооружения - это строения и сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба их назначению. Строительство некапитального строения предполагает создание нового объекта, тогда как текущий ремонт направлен на восстановление характеристик уже существующего объекта.

Представленный заявителем договор предусматривает текущий ремонт существующих внутриквартальных лестничных переходов, а не строительство новых некапитальных строений или сооружений. Следовательно, опыт исполнения данного договора не может быть квалифицирован как опыт строительства некапитального строения, сооружения.

Объектом закупки по извещению N 0138300000426000413 является изготовление и монтаж ограждения на детских площадках, что представляет собой создание новых элементов благоустройства территории (ограждений) и их установку на местности.

Данный вид работ прямо относится к благоустройству территории, поскольку заключается в создании объектов благоустройства - ограждений детских площадок, обеспечивающих безопасность и комфортную среду для населения.

Представленный заявителем контракт направлен на текущий ремонт существующих лестничных переходов - восстановление их эксплуатационных характеристик. Данный вид работ не связан с созданием новых объектов благоустройства, а направлен исключительно на поддержание в надлежащем состоянии уже существующих конструкций. Таким образом, опыт выполнения работ по текущему ремонту не подтверждает наличие у участника квалификации и компетенций, необходимых для изготовления и монтажа новых элементов благоустройства (ограждений).

Сложившаяся правоприменительная практика антимонопольных органов и судебных инстанций последовательно разграничивает понятия "текущий ремонт" и "благоустройство территории" при рассмотрении вопросов о соответствии участников закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 2571.

Заявитель не представил доказательств соответствия предмета, представленного договора видам работ, предусмотренным позицией 9 Постановления N 2571.

Заявитель в жалобе не представил объективных доказательств, свидетельствующих о том, что представленный им контракт на выполнение работ по текущему ремонту деревянных и металлодеревянных внутриквартальных лестничных переходов ПКТО предусматривает выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения или благоустройству территории в понимании позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571. Наименование предмета договора прямо указывает на выполнение работ по текущему ремонту, данный вид работ соответствует требованию позиции 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, в том числе предусмотренные пунктами "м" - "п" - пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При этом подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу положений подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частью 2 настоящей статьи, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 9 раздела II "Дополнительных требований к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (подтверждается исполненным договором и актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) подтверждается исполненным договором; актом приемки объекта капитального строительства, а также актом выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом 1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (подтверждается разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 2 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствие с абзацем 2 пункта "б" части 3 Постановления 2571 для целей настоящего постановления установлено, что если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

В соответствие с абзацем 5 пункта "б" части 3 Постановления 2571 для целей настоящего постановления установлено, что договором, предусмотренным позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Комиссией установлено, что в пункте 2 пункта 3.1 раздела Извещения, пункте "н" приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее содержанию" установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению N 2571 Участник закупки должен обладать таким из следующих опытов выполнения работ:

"1. В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда**, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом 1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.".

Комиссия рассмотрела следующие документы и информацию:

1. Исполненный Заявителем муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту деревянных и металлодеревянных внутриквартальных лестничных переходов Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.08.2025 N 0138300000425000558_0001/139-ЛП/25мк.

Вышеуказанный муниципальный контракт заключен по результатам проведения 0138300000425000558 электронного аукциона, при этом извещением N 0138300000425000558 установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 о наличии у участника закупки опыта выполнения работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

Таким образом, проанализировав Извещение, пояснения Заказчика и контракт

Комиссия установила, что предоставленный Участником закупки муниципальный контракт не соответствует требованиям Извещения и позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по закупкам по отклонению заявки Заявителя по основаниям предусмотренным протоколом не противоречат пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.