Решение Ульяновское УФАС России от 08.09.2025 N 073/10/104-611/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска:

- <...> (доверенность N 8 от 28.01.2025, с использованием системы видео-конференц-связи),

- от ООО "С":

- <...> (доверенность от 01.09.2025, очно),

по обращению Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров муниципального образования "город Ульяновск" (ЭА N 0168500000625002835),

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.08.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0168500000625002835, объект закупки - ремонт автомобильных дорог и тротуаров муниципального образования "город Ульяновск" (начальная (максимальная) цена контракта - 27 369 072,58 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.08.2025 заявка единственного участника закупки (ООО "С") была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

01.09.2025 ООО "С" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением им подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 5174-ЭП/25 от 02.09.2025 (дата поступления в ЕИС - 01.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5253-ЭП/25 от 05.09.2025 в Ульяновское УФАС России от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поступили дополнительные пояснения по обращению.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 05.09.2025 представитель заказчика поддержал ранее направленное обращение в полном объеме, ООО "С" явку представителя не обеспечил. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 08.09.2025 для анализа материалов дела.

Вх. N 5315-ЭП/25 от 08.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили письменные пояснения по делу, содержащие указание на то, что проект контракта не был подписан в регламентированный срок в связи с назначением на должность генерального директора общества 18.08.2025 М<...>, у которого 26.08.2025 в ходе обыска сотрудниками СУ СК РФ по Ульяновской области были изъяты ноутбук с установленным программным обеспечением "Крипто-ПРО" (необходимо для подписания документов электронной цифровой подписью, проведения оплат через банк-клиент), usb-накопители, которые не возвращены до настоящего времени. Для оформления электронной подписи необходимо было время, около 7-ми дней, для подготовки необходимых документов, запрошенных банком, кроме того, невозможно было провести независимую гарантию.

ООО "С" не уклонялось от подписания контракта, закупает необходимые материалы для производства работ данного контракта и готово предоставить обеспечение.

Кроме того, ООО "С" просит назначить перерыв в рассмотрении дела для предоставления дополнительных доказательств по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной заказчиком, 14.08.2025 Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска был направлен проект контракта для подписания ООО "С".

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 21.08.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "С" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.09.2025 ООО "С" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и пришла к выводу, что в действиях ООО "С" отсутствовали намеренные и умышленные действия.

Неподписание контракта было вызвано назначением нового руководителя юридического лица, а также тем, что у общества отсутствовала возможность подписать контракт в связи с изъятием ноутбука с установленным программным обеспечением "Крипто-ПР" в ходе обыска сотрудниками СУ СК РФ по Ульяновской области, что подтверждается соответствующим протоколом обыска.

Таким образом, в указанных обстоятельствах, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

По доводу ООО "С", отраженному в письменных пояснениях от 08.09.2025, об объявлении перерыва в рассмотрении дела для предоставления дополнительных доказательств по делу Комиссия антимонопольного органа сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" при рассмотрении обращения установлены порядок и срок рассмотрения обращений, поступивших в территориальный орган ФАС России.

На основании указанных норм, Ульяновское УФАС России назначило рассмотрение обращения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о включении сведений в отношении ООО "С" на 05.09.2025. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 08.09.2025 для анализа материалов дела. Назначение перерыва в рассмотрении дела для предоставления ООО "С" дополнительных доказательств по делу за пределами срока, установленного законодательством, не предусмотрено.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 432000, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.