Решение Московское УФАС России от 08.09.2025 N 077/10/104-11228/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченного представителя ФГБУ "И": А., С. (доверенность N 86 от 16.05.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "В": Т. (довереность Nб/н от 05.09.2025), Р. (доверенность Nб/н от 05.09.2025), рассмотрев обращение ФГБУ "И" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "И" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок на поставку комплекса нагревательного оборудования (реестровый N 0373400006725000075).

05.06.2025 между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт N 75/25-5 (реестровый N 1773139416025000082) на поставку комплекса нагревательного оборудования (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта Исполнитель осуществляет доставку, монтаж и ввод в эксплуатацию Товара Заказчику по адресу: 121357, <...> в срок не более 50 (пятидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Контракту.

Так, в соответствии со Спецификацией к Контракту (Приложение N 1) поставляемый товар состоит из следующих комплектующих:

- сушильный шкаф, 3 шт.;

- плита нагревательная лабораторная с регулируемой температурой, 6 шт.;

- песчаная баня, 2 шт.

По состоянию на 19.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 1/20-18-760 в требованием уточнить сроки поставки товара, пояснить по причинам невыполнения обязательств по поставке товара.

21.08.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено ответное письмо N 601 с подтверждением нарушения Исполнителем условий Контракта в части несоблюдения сроков поставки товара. При этом, Исполнителем не были указаны причины нарушения сроков поставки товара, вместе с тем указал ориентировочные сроки поставки товара до 05.09.2025 включительно.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель товар в адрес Заказчик в полном объеме не поставил, выполнение работ не осуществил, обязательства по Контракту не выполнил.

Также 28.08.025 Исполнителем в адрес Заказчика представлено письмо N 605 о дате поставки товара на склад Заказчика 01.09.2025.

Вместе с тем по состоянию на 01.09.2025 Исполнитель не поставил товара в полном объеме, не осуществил установку оборудования, не устранил выявленные Заказчиком нарушения и недостатки.

Так, согласно пояснениям представителя Заказчика Исполнителем были поставлены товарные позиции только по 2 (двум) из 3 (трех) позиций в соответствии со Спецификацией к Контракту (Приложение N 1). Вместе с тем условиями Контракта и положениями

Технического задания к Контракту не предусмотрена возможность частичной поставки

Исполнителем товара и приемки Заказчиком товара частями.

На основании вышеизложенного Заказчик не принял и не оплатил поставленный

Исполнителем товар, в представлении Заказчика выполнение Исполнителем условий и требований Контракта осуществлялось ненадлежащим образом.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на надлежащее выполнение обязательств по Контракту действия.

Так, представитель Исполнителя подтвердил, что Исполнителем была допущена просрочка выполнения условия Контракта и обязательств по нему, что Исполнитель также подтвердил Заказчику в ходе ведения переписки.

В июле 2025 года Исполнителем со стороны производителя поставляемого по условиям Контракта товара (ООО "Э", далее - производитель) получено информационное письмо N 59/085-07-2025, содержащее информацию о невозможности поставки товарной позиции "нагревательные плиты ES-HG4060 (графит)" в количестве 6 штук, о предполагаемом сроке готовности отгрузки указанного товара 25.08.2025, задержка в производстве была вызвана проблемами с поставкой импортных комплектующих.

Представитель Исполнителя пояснил, что 23.07.2025 Исполнитель уведомил Заказчика электронным письмом о задержке поставки нагревательных плит.

Представитель Исполнителя также подтвердил получение письма N 1/20-18-760 со стороны Заказчика. 21.08.2025 Исполнитель в адрес Заказчика представил письменный ответ N 601 с признанием просрочки выполнения Контракта.

После принятия Заказчиком Решения 28.08.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 605 о намерении осуществить отгрузку недостающей товарной позиции.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя по состоянию на 29.08.2025 недостающий товар был поставлен в адрес Заказчика, в связи с чем Исполнитель в адрес Заказчика выставил счет от 29.08.2025 N 684, направил счет-фактуру от 29.08.2025 N 186.

Также 29.08.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 615 с просьбой согласования даты и времени для установки поставленного оборудования на 01.09.2025, предоставить пропуск для сотрудника Исполнителя.

Вместе с тем представитель Исполнителя отметил и подчеркнул, что Заказчиком не были приняты документы по поставленному товару, оплата поставленного товара не осуществлена. Также Заказчиком не были согласованы и время для установки поставленного оборудования, не был предоставлен пропуск для сотрудника Исполнителя.

Исполнителем к материалам дела также были представлены документы, содержащие, в представлении Исполнителя, сведения об осуществлении надлежащей поставки в адрес Заказчика товара (счет от 02.07.2025 N 25-00211224729, копия накладной от 04.07.2025 N 25-00211224729, счет от 27.08.2025 N 25-00061043577/1). При этом, Комиссия Управления отмечает, указанные документы не содержат информации о поставляемом товаре. Также Исполнителем не были представлены копии УПД, подписанные и принятые Заказчиком по результатам поставки товара в адрес Заказчика.

Комиссия Управления, ознакомившись с представленными к материалам дела сведениями и документами, а также с информацией в Единой информационной системе, считает необходимым указать, что условиями Контракта не предусмотрены возможности поставки товара частями и приемки Заказчиком товара частями. По состоянию на 25.07.2025 и на дату вступления в силу Решения Заказчиком товар в полном объеме не был поставлен в адрес Заказчика, работы по установке поставленного оборудования

Исполнителем не были осуществлены. Таким образом, по состоянию на дату вступления

Решения Заказчика в силу Исполнителем не были выполнены обязательства по Контракту в полном объеме, Исполнителем к материалам дела не были представлены доказывающие надлежащее выполнение Контракта и обязательств по нему документы и сведения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "В" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "В" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 344301001), директора / учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.