Решение Приморское УФАС России от 08.09.2025 N 25-290/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение ГБУЗ "ПА" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ "ПА" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (вид 3) (извещение N 0820500000824005568).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.10.2024 между ГБУЗ "ПА" и ООО "Ф" (далее - Поставщик) был заключен Контракт (реестровый N 2253900999124000190) на поставку перчаток смотровых / процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (вид 3) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (код ОКПД2 22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с 01.01.2025 по 31.12.2025, по предварительным заявкам Заказчика: в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента подачи заявки.

В соответствии с условиями контракта, допустима поставка товара с регистрационными удостоверениями (далее - РУ) N РЗН 2021/16274 от 11.09.2024, N ФСР 2010/08547 от 14.09.2022.

11.07.2025 Заказчиком направлена заявка N 66 (далее заявка от 11.07.2025) на поставку товара:

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, размер S, в количестве 5000 пар на сумму 40800,00 руб.,

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, размер М, в количестве 30000 пар на сумму 244800,00 руб.,

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, размер L, в количестве 10000 пар на сумму 81600,00 руб.

В связи с тем, что применение медицинского изделия с РУ N РЗН 2021/16274 от 11.09.2024 производителя ООО "С" было приостановлено, и при условии, что контрактом предусмотрена поставка иного медицинского изделия производителя ООО "А", Заказчик предоставил Поставщику возможность поставить товар в срок до 25.07.2025.

По состоянию на 25.07.2025 указанная заявка не исполнена.

Поставщику была направлена претензия от 30.07.2025 исх. N 29827 с требованием поставить товар до 01.08.2025, которое не было исполнено, после чего посредством ЕИС было размещено Требование N 3096 от 08.08.2025 об уплате штрафа.

В ответном письме от 12.08.2025 исх. N 71/ 25-08-12 Поставщик попросил внести изменения в условия Контракта в части характеристик перчаток по отдельным показателям (толщина и внешняя отделка) и предложил к поставке перчатки ООО "А", не соответствующие Контракту по данным показателям.

Письмом от 22.08.2025 исх. N 3236 Заказчик отказал Поставщику в заключении дополнительного соглашения на поставку перчаток с иными значениями указанных показателей с обоснованием своего решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

22.08.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

02.09.2025 - дата расторжения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения обращения также установлено следующее.

Согласно представленным пояснениям, до заключения Контракта Поставщик направил запрос в адрес ООО "С", которое подтвердило возможность поставки товара с характеристиками, указанными в Контракте.

В целях исполнения обязательств по контракту Поставщик заблаговременно оплатил товар ООО "С" в полном объеме.

18.02.2025 товар был поставлен на сумму 183 600 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 98 от 18.02.2025.

25.04.2025 товар был поставлен на сумму 183 600 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 200 от 25.04.2025 (исправление N 1 от 06.05.2025).

Третья заявка Заказчика от 11.07.2025 не была исполнена в виду следующих обстоятельств.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, письмом N 01И-523/25 от 03.06.2025 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения приостановила применение медицинского изделия: "Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-001-05370760-2020", вариант исполнения 1. 1. Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные, размер: S - 100 шт./уп. медицинского изделия производства ООО "С", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2021/16274 от 11.09.2024, на основании приказа Росздравнадзора от 03.06.2025 N 3592.

Также на сайте Росздравнадзора размещены письма (N 01И-537/25 от 03.06.2025, N 01И-493/25 от 26.05.2025, N 01И-498/25 от 27.05.2025) о недоброкачественном медицинском изделии.

В материалы дела ООО "Ф" представлено письмо ООО "С" от 21.06.2025 исх. N 21-06, согласно которому производитель указывает на прекращение поставок, а также на ориентировочный срок возобновления поставок во II квартале 2026 г.

Поскольку Контрактом была предусмотрена возможность поставки медицинского изделия производителя ООО "А", ООО "Ф" обратилось к производителю с запросом о возможности поставки изделий, соответствующих характеристикам, указанным в Контракте.

Между тем, согласно представленным документам и сведениям, ООО "А" сообщило о наличии только гладких перчаток толщиной 0,08 мм.

Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что ООО "Ф" предприняты поиски товара у иных поставщиков.

Так, в целях исполнения Контракта, Поставщик запросил у ООО "С" информацию обо всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у данного производителя требуемые по Контракту перчатки.

ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "ПБ" и ИП И.

ООО "ПБ" и ИП И. сообщили, что товар уже реализован.

Также ООО "Ф" связывалось с иными поставщиками, реализующими аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с требуемыми характеристиками.

Единственным производителем, поставляющим официально в Россию товар с улучшенными характеристиками, был "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд. Китай, Zhenjiang Suhui Latex Products Co., Ltd., Huang Shan Tao, 212212 Yangzhong, People's Republic of China".

Между тем, в Извещении было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, что исключает возможность замены товара на товар иностранного происхождения.

Поставщик готов был понести дополнительные расходы, заказать повторно товар, который уже был заказан и оплачен, но не получен от производителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Поставщиком предпринимались меры к надлежащему исполнению обязательств по Контракту.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Поставщика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.