Решение Пермское УФАС России от 08.09.2025 N 171

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки от 28.08.2025 г. N 7171/25 в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 10653-ЭП/25 от 15.08.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) ГКУ "У" при заключении государственного контракта (реестровый номер контракта 2590229371725000086) со вторым участником ООО "П" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (изв. N 0156200009923001440).

Продолжительность проверки: с 29.08.2025 г. по 08.09.2025 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении государственного контракта (реестровый номер контракта 2590229371725000086) со вторым участником ООО "П" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (изв. N 0156200009923001440).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением N 0156200009923001440 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (изв. N 0156200009923001440). Начальная (максимальная) цена контракта - 74 225 572,78 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3591700581024000007 между Заказчиком и ООО "Д" (далее совместно - Стороны) был заключен контракт 28/СМР-2023 от 18.12.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (далее - Контракт).

22.05.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 03.06.2025 г.

03.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России было направлено обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Выводы Комиссии были отражены в решении N РНП-59-183 от 10.06.2025 г. (исх. N 5046/25 от 17.06.2025 г.). 17.06.2025 г. решение было размещено в ЕИС и направлено в адрес сторон.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о закупках Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, если Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, разрешается заключить новый согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках, но это возможно после принятия решения о включении информации о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков или об отказе в этом в связи с тем, что надлежаще исполнить условия контракта было невозможно из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу п 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, ГКУ ПК "У" 27.06.2025 г. заключило контракт со вторым участником закупки - ООО "П".

В письменных пояснениях ГКУ ПК "У" (вх. N 11555-ЭП/25 от 04.09.2025 г.) указало, что контракт был заключен со вторым участником на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках, поскольку несовершенство переданной Заказчиком проектно-сметной документации является обстоятельством непреодолимой силы.

Как указано ранее, рассмотрев обращение (вх. N 7165/25 от 03.06.2025 г.) Государственного казенного учреждения Пермского края "У" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...> 1,1Б (изв. N 0156200009923001440), Комиссия пришла к выводу о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, обстоятельств непреодолимой силы, повлиявших на невозможность исполнения контракта, также в рамках рассмотрения обращения установлено не было.

Таким образом, в рассматриваемом случае заключение Заказчиком контракта на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках с участником, занявшим следующее место после ООО "Д", является неправомерным, поскольку в ходе выполнения контракта ООО "Д" не было установлено и доказано наличие фактов, что надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, что в действиях Заказчика усматривается нарушение требований ч. 1 ст. 24 Закона о закупках в части заключения контракта со вторым участником закупки в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках.

1. В действиях Заказчика имеется нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3. Передать материалы настоящей внеплановой проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.