Решение Новосибирское УФАС России от 08.09.2025 N 054/06/104-2361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подрядчика индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш.), уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - МБУ города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МБУ города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Ш. по результатам проведения закупки на благоустройство придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области (извещение N 0351300300925000019),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБУ города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Ш. по результатам проведения закупки на благоустройство придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области (извещение N 0351300300925000019).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

26.05.2025 между заказчиком и ИП Ш. был заключен контракт N 65/2025 на благоустройство придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области на сумму 9 687 884,53 руб.

Согласно п. 3.3 контракта дата начала выполнения работ - дата заключения контракта, дата окончания выполнения работ - 30.09.2025.

Подрядчиком выполнены только подготовительные работы на объекте (валка деревьев, разбор бордюров, демонтаж старого асфальтобетонного покрытия), в связи с чем заказчиком в адрес подрядчика направлялись претензии с требованием приступить к выполнению работ по контракту. Пояснений о причинах невыполнения работ по контракту в адрес заказчика не поступили.

15.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием представить в срок до 18.08.2025 календарный график выполнения работ. Ответ на претензию в адрес заказчика от подрядчика не поступил.

Ввиду того, что подрядчик не приступил своевременно к работам и выполнял работы по контракту настолько медленно, что окончание работ к 30.09.2025 становилось невозможным, 19.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 19.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.08.2025, следовательно, 19.08.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В регламентированный десятидневный срок подрядчиком работы не выполнены.

На основании изложенного, заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ИП Ш. реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Ш. в ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/10561/25 от 02.09.2025) пояснил следующее.

ИП Ш. не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, не согласен с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку срок выполнения работ до 30.09.2025, при этом, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 19.08.2025.

Вместе с тем, предпринимателем были выполнены подготовительные работы, приобретены материалы для выполнения работ по контракту, 17.06.2025 заключен договор N 6 с субподрядчиком на выполнение работ в рамках контракта N 65/2025 (срок выполнения работ по договору - 30.09.2025).

Кроме того, ИП Ш. в адрес заказчика направлялись ответы на претензии (N 82 от 16.07.2025, N 85 от 18.07.2025, N 90 от 24.07.2025, N 93 от 31.07.2025), в которых предприниматель сообщал о выполненных подготовительных работах, а также о том, что подрядчиком предпринимаются меры, направленные на своевременное выполнение работ по контракту.

На основании изложенного, ИП Ш. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ИП Ш. предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, были выполнены подготовительные работы, что также подтверждается информацией, представленной заказчиком, был заключен договор на поставку материалов для выполнения работ по контракту, а также договор с субподрядчиком, которому необходимо было выполнить работы по контракту N 65/2025 в срок до 30.09.2025. Согласно материалам дела, подрядчиком в адрес заказчика направлялись ответы на претензии, в которых ИП Ш. сообщал о намерениях выполнить работы по контракту в предусмотренный данным контрактом срок.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом изложенного, а также с учетом того, что подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, что подтверждается материалами дела, а также с учетом того, что срок выполнения работ по контракту на момент принятия и вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (при этом, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие невозможность выполнения работ по контракту в срок до 30.09.2025), имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП Ш. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - МБУ города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.