Решение ФАС России от 27.01.2025 N 223ФЗ-40/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "СА": <...> (протокол внеочередного собрания участников ООО "СА" от 17.07.2022 б/н),

ООО "К": <...> (доверенность от 09.01.2024 б/н),

представители АО "СБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "К" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "СА" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории муниципального округа Завьяловский район Удмуртской Республики, Городского округа город Ижевск Удмуртской Республики и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения (извещение N 0400700003724000035), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "СА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по погрузке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории муниципального округа Завьяловский район Удмуртской Республики, Городского округа город Ижевск Удмуртской Республики и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения (извещение, размещенное в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru N 0400700003724000035) (далее - Аукцион, ЕИС, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 (далее - Постановление N 1133) утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, пунктом 4 Правил установлено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных Правилами.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), протоколом, составленным в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в ЕИС - 15.11.2024.

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена договора - 944 638 143,60 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.01.2025.

5. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в закупке подана одна заявка, с идентификационным номером "80", признанная соответствующей требованиям Извещения.

В ходе заседания 24.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Аукциона права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку:

1. Заказчиком в проекте договора не определены маршруты транспортирования ТКО и периодичность вывоза ТКО.

2. Заказчиком в проекте договора неправомерно установлено право сторон в одностороннем порядке изменять периодичность и время вывоза ТКО, а также маршрут транспортирования ТКО.

3. Заказчиком в проекте договора установлены избыточные условия в части осуществления исполнителем деятельности по сбору отходов.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в нарушение положений Правил не установлена периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, а также маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Статьей 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 25 Правил существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, а также маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в нарушение положений Правил не установлена периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, а также маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Извещение содержит места приема и предачи ТКО, при этом исполнитель по договору, заключаемому по результатам Аукциона, вправе самостоятельно выстроить оптимальный маршрут движения транспортных средств.

Комиссией ФАС России уставлено, что приложением N 4 к Извещению установлены в том числе места накопления ТКО, складирования на которых осуществляют физические лица, координаты места оказания услуги, параметры места накопления ТКО (количество и объем контейнеров), а также периодичность и время вывоза ТКО.

Также Комиссией ФАС России уставлено, что в приложении N 16 к Извещению Заказчиком указан маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами, а именно адреса мест накопления ТКО, а также адреса мест выгрузки ТКО в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком исполнены требования Правил в части наличия существенных условий договора, а именно периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в проекте договора неправомерно установлено право сторон в одностороннем порядке изменять периодичность и время вывоза ТКО, а также маршрут транспортирования ТКО.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системы, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона о контрактной системе не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.4 проекта договора Извещения (далее - Проект договора) под актуальностью графика вывоза ТКО понимается любое изменение содержащихся в графике вывоза ТКО сведений, выявленных исполнителем, (места накопления ТКО, не включенные в график вывоза ТКО, изменение расположения мест накопления ТКО, изменение количества и объема контейнеров в местах накопления ТКО и т.п.).

Пунктом 3.2.3 Проекта договора установлено, что исполнитель вправе инициировать изменение графика вывоза ТКО, если такие изменения приведут к улучшению осуществления вывоза ТКО

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что возможность внесения изменений периодичности и времени вывоза ТКО обусловлено возможным возникновением обстоятельств, не зависящих от сторон по договору.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о контрактной системы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в проекте договора установлены избыточные условия в части осуществления исполнителем деятельности по сбору отходов.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Проекта договора исполнитель обязан не позднее чем за 10 календарных дней до начала оказания услуг по настоящему договору принять и не позднее чем за 10 календарных дней до окончания оказания услуг по договору, передать по акту приема-передачи, определенному приложением 15 к Проекту договора (далее - Акт приема-передачи) контейнеры, бункеры-накопители, иные емкости, принадлежащие региональному оператору, установленные в границах территории оказания услуг. С даты подписания акта приема-передачи исполнитель обязан использовать контейнеры, бункера-накопители, иные емкости при оказании услуг в соответствии с их назначением, бережно относиться к ним. Перемещение с мест (площадок) накопления ТКО контейнеров, бункеров-накопителей, иных емкостей регионального оператора, установленных в границах территории оказания услуг, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 89-ФЗ сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что предметом закупки является транспортирование отходов, при этом подписание сторона Акта приема-передачи обусловлено необходимостью фиксации количества контейнеров, принадлежащих на праве собственности региональному оператору, на момент начала и окончания действия договора. Также представитель Заказчика пояснил, что пунктом 3.1.7 Проекта договора установлено условие о недопущении перемещения с мест (площадок) накопления ТКО контейнеров, бункеров-накопителей, иных емкостей регионального оператора и не предполагает наличие возникновения дополнительных обязательств подрядчика.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о контрактной системы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями частей 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории муниципального округа Завьяловский район Удмуртской Республики, Городского округа город Ижевск Удмуртской Республики и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения (извещение N 0400700003724000035) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.