Решение Красноярское УФАС России от 08.09.2025 N 024/10/104-2651/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Департамент городского хозяйства и транспорта Администрации г. Красноярска (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "оказание услуг по уничтожению наркосодержащих растений в городе Красноярске", ИКЗ 253246609218424660100100070018129244 (далее - аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение поступило в Красноярское УФАС России 04.09.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП в нарушение сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 08.09.2025 в 15 часов 10 минут. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителей Заказчика и Общества, уведомленных надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по уничтожению наркосодержащих растений в городе Красноярске" Между Исполнителем и Заказчиком заключен муниципальный контракт N 125 на "Оказание услуг по уничтожению наркосодержащих растений в городе Красноярске".

В соответствии с пунктом 1.2 Исполнитель принимает на себя обязательства обеспечить оказание услуг по уничтожению наркосодержащих растений в городе Красноярске (далее - услуги), в обусловленный пунктом 3.1. настоящего контракта срок, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить услуги по условиям настоящего контракта.

Объемы оказываемых услуг формируются в процессе исполнения контракта на основании выдаваемых Заказчиком планов-заданий из видов услуг, содержащихся в Перечне единичных расценок (Приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта место оказания услуг: территория города Красноярска, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки и земли, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленные гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти (вне границ участков улично-дорожной сети).

Конкретные места оказания услуг указываются в планах-заданиях, выдаваемых Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Контракта Общество обязалось обеспечить оказание услуг по уничтожению наркосодержащих растений в городе Красноярске в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), в объемах согласно планам-заданиям Заказчика, в сроки, установленные пунктом 3.1 настоящего контракта и планами-заданиями.

В соответствии с пунктами 4.1.2., 4.1.3 Контракта в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта назначить приказом своего уполномоченного представителя для проведения совместно с Заказчиком процедуры оценки качества оказания услуг по настоящему контракту.

В течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить Заказчику проект общего журнала оказания услуг, приказ о назначении ответственных лиц с указанием ФИО и контактных данных, а также иную документацию по требованию Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.3.1. Контракта Заказчик обязан выдавать Исполнителю планы-задания (в том числе посредством их направления электронной почтой), по форме согласно Приложению N 3 к контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, в которых будут конкретизированы сроки и места оказания поручаемых Исполнителю услуг в рамках условий настоящего контракта.

Таким образом, в соответствии с условиями муниципального Контракта на объектах Заказчика необходимо производить уничтожение наркосодержащих растений.

Комиссией установлено, что Исполнитель направил Заказчику проект общего журнала оказания услуг, приказ о назначении ответственных лиц с указанием ФИО и контактных данных, а также иную документацию по требованию Заказчика, вступил в группу в мессенджер, в который направлялись планы-задания.

При этом какого-либо порядка направления заявок (план-зданий) условия контракта не содержат.

Комиссией установлено, что в адрес Исполнителя 03.07.2025 поступило план - задание по указанному муниципальному контракту с указанием 12 адресов территорий по которым необходимо произвести уничтожение наркосодержащих растений.

Сотрудниками Исполнителя не обнаружено наркосодержащих растений, территории скошены иными лицами.

Комиссией установлено, что аналогичные ситуации повторились и по всем следующим заявкам, в частности в план- задании от 08.07.2025, от 17.07.2025, от 21.07.2025, от 17.07.2025, от 03.07.2025, от 23.07.2025, 25.07.2025, от 01.08.2025, от 14.08.2025.

Вышеуказанные обстоятельства были отражены в претензии от 19.08.2025. В подтверждение указанных обстоятельств Обществом предоставлен фотоотчет и акты выполненных работ, направленные в адрес Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что со стороны Общества условия заключенного контракта выполнялись в полном объеме и в установленные сроки, о чем свидетельствует факт отсутствия претензий со стороны Заказчика, однако, в план-заданиях направляемых Заказчиком, неоднократно указывалось ненадлежащее место оказание услуг.

Заказчик не отрицал факт исполнения обязательств со стороны Исполнителя.

В связи с невозможностью исполнения обязательств по вине третьих лиц, Исполнитель был вынужден расторгнуть Контракт.

По мнению Исполнителя им обязательства исполнялись в полном объеме и надлежащим образом, однако, в планах заданиях, направляемых Заказчиком, указывались недостоверные места оказания услуг.

В связи с изложенным 19.08.2025 года контракт со стороны Исполнителя был расторгнут в одностороннем порядке.

Рассмотрев существо обращения, Комиссия приходит к выводу, что Обществом осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта, что не свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.