Решение Якутское УФАС России от 09.06.2026 N 014/06/105-1005/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее - ГБУ "Н", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ..., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ИП ... на действия (бездействие) заказчика ГБУ "Н" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (7) для проведения эндоваскулярных операций для ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000626009112), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП ... следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлена заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе. А именно, позиция 34 сформирована таким образом, что подать заявку на участие невозможно с изделиями ни одного производителя. Это связано с ошибкой в параметре "Совместимость с проводника - 0.14 Дюйм (25,4 мм)".

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что жалобой заявителя согласны.

Просят признать жалобу обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующего в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626009112 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 25.05.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 108 640,21 рублей.

4. На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо участвующего в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП ... обоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7 Правил).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе с учетом Правил использования КТРУ.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В извещении N 0816500000626009112 Заказчиком использованы позиции КТРУ 32.50.13.110-00005029 "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов" с обязательным применением от 01.07.2019:

Согласно доводу жалобы параметр "Совместимость с проводника" определяет диаметр проводника, по которому будет заводиться микрокатетер к месту поражения. Микрокатетер насаживается на проводник в дистальной части, заводится в сосуд и продвигается по сосуду. Во время продвижения по сосуду проводник находится внутри микрокатетера.

Диаметр 0.14 дюймов равен 3.556 миллиметров, что фактически намного больше наружного диаметра самого микрокатетера. Требования к наружному диаметру микрокатетера также определены в ТЗ под параметрами:

Заказчику был направлен запрос "Под параметры с идентификационным номером 215394409 технического задания: Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов, не подходит ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории РФ. Заказчик установил следующие ограничивающие параметры:

По совокупности технических характеристик, предъявляемых к объекту закупки, не соответствует ни одно медицинское изделие зарегистрированное на территории РФ.

Заказчик должен учитывать, что при формировании технического задания под описание объекта закупки должны соответствовать медицинские изделия минимум двух производителей, и для расширения круга участников, просим заказчика внести изменения и расширить требования.

Хотим отметить, что все указанные медицинские изделия (МИ) не являются уникальными. Соответствующие МИ других производителей также полностью выполняют все функциональные и технические возможности, требуемые Заказчику. Более того, на российском рынке представлены МИ, которые имеют улучшенные характеристики в сравнении с указанными Заказчиком. Таким образом, Заказчик намерено указал параметры в ТЗ, ограничивая МИ, которые могли бы подойти под данные параметры, тем самым ограничивая количество потенциальных участников закупки.".

Ответ заказчика дан в соответствии с требованиями части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Из представленного ответа следует, что указанным характеристикам соответствует продукция нескольких производителей: Goodman Co., Ltd. (Гудман Ко., Лтд.) (РУ N РЗН 2024/24256) и "И." (РУ N РЗН 2019/8370)".

Однако согласно инструкциям по применению указанных изделий они содержат указание на проводники 0.014 дюймов, что не соответствует характеристикам, установленным заказчиком в структурированном описании объекта закупки.

- Выдержка из инструкции на изделие: Goodman Co., Ltd. (Гудман Ко., Лтд.) (РУ N РЗН 2019/8370)

- Выдержка из инструкции на изделие: "И. (РУ N РЗН 2024/24256)

Из письменных пояснений Заказчика следует, что при внесении характеристик товаров в указанной позиции была допущена техническая ошибка. Верное значение характеристики должно быть 0.014 Дюйм (25.4 мм). Данный показатель определяет совместимость с коронарными проводниками. Диаметр 0.014 дюйма является мировым стандартом в эндоваскулярной кардиохирургии.

Таким образом, изучив положения извещения, и письменные пояснения сторон по делу, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные заказчиком вышеуказанные характеристики не позволяют предложить к поставке товар подходящим к характеристикам, в том числе нескольких производителей, выпускающих товар с такими характеристиками.

Указанные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (7) для проведения эндоваскулярных операций для ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000626009112) обоснованной.

2. Признать заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" нарушившей положения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.