Решение Красноярское УФАС России от 08.09.2025 N 024/10/104-2562/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе:

Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя;

члены Комиссии - Г., начальник отдела;

А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - общество, подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-10660/23 на "Выполнение работ по корректировке проектной документации объекта капитального строительства "Котельная по ул. Доры Кваш в г. Енисейске", номер извещение 0119200000123010728, карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения), ИКЗ 232246005076624600100100860014110000, установила следующее.

В адрес Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии.

До заседания Комиссии обществом было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видеоконференц-связи (далее - ВКС). Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 08 сентября 2025 г. в 10 часов 30 минут по местному времени, на заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены, представитель и директор общества присутствовали на заседании Комиссии посредством ВКС, личность и полномочия представителей и директора подтверждены.

Комиссия Красноярского УФАС России в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

Между ГПКК "Ц" и обществом 21.07.2023 был заключен контракт.

02.09.2025 контракт был расторгнут в связи со вступлением в силу решением общества об одностороннем отказе.

Из решения общества об одностороннем отказе следует, что обществом контракт был расторгнут в одностороннем порядке по следующим основаниям:

заказчик длительное время не оказывает в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре, содействия подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ, оставляя без рассмотрения по существу запросы подрядчика:

1) о согласовании представленных подрядчиком технологических решений по пункту 20.4, пункту 20.5, пункту 20.6, пункту 24.1, пункту 24.2 Задания на корректировку документации, без согласования которых Заказчиком невозможно выполнение проектных работ подрядчиком;

2) о предварительном согласовании представленных подрядчиком проектных решений по абзацам 4, 5 и 7 пункта 45.2 Задания на корректировку документации, без согласования которых Заказчиком невозможно выполнение проектных работ Подрядчиком.

3) Заказчиком вышеуказанные обязанности по содействию Подрядчику не произведены в установленный срок. Истекли сроки выполнения работ, предусмотренные Графиком выполнения работ (Приложение 2 к Контракту).

Предмет расторгнутого контракта согласно пункту 1.1 контракта составляет выполнение по заданию Заказчика (Приложение N 1 - "Задание на корректировку проектной документации объекта капитального строительства" (далее - Задание на корректировку)), являющемуся неотъемлемой частью Контракта, работ по корректировке проектной документации объекта капитального строительства "К".

Согласовать с Заказчиком окончательный актуализированный вариант принципиальной тепловой схемы котельной и функциональной схемы управления оборудованием.

Разделом II Задания на корректировку предусмотрены требования к проектным решениям, в состав которых, в свою очередь, входят технологические решения, к которым относятся подпункты 20.4, 20.5, 20.6 Задания на корректировку:

20.4. согласовать с Заказчиком окончательный актуализированный вариант принципиальной тепловой схемы котельной и функциональной схемы управления оборудованием;

20.5. при актуализации проектной документации предусмотреть установку не менее 3-х водогрейных котлов с давлением воды не более 0,07 МПа и температурой нагрева воды второго контура не выше 95. Единично вырабатываемую мощность и количество котлов определить при актуализации проектной документации. Котлы - стальные, водогрейные, однотипные, с топкой, работающей под разряжением. КПД котла - не менее 85%. Устройство подачи топлива в топку - определить при проектировании;

20.6. предусмотреть выполнение технико-экономического обоснования выбора топлива (уголь, топливная щепа, отходы лесопиления с относительной влажностью до 80,0%) и представить на согласование Заказчику.

В свою очередь подпунктом 24.2 Задания на корректировку предусмотрено: "Требования к наружным сетям инженерно-технического обеспечения, точкам присоединения при актуализации проектной документации: Полный сбор исходных данных в необходимой номенклатуре выполняется Проектной организацией в объеме необходимом и достаточном для актуализации проектной документации с последующим согласованием проекта. В случае потребности получения дополнительных технических условий в процессе работ (на перенос или защиту инженерных сетей и т.д.) необходимых для выполнения проектных работ запросить в соответствующих эксплуатирующих организациях с последующим согласованием проекта".

Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.11.2023 определен графиком выполнения Работ (Приложение N 2 к Контракту, далее - График выполнения Работ).

Подпунктом 4.1.3 контракта предусмотрено, что Заказчик обязан оказывать обществу необходимое содействие в выполнении работ по контракту.

Пунктом 14.2 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Соглашением о перемене Заказчика от 19.04.2024 все права и обязанности по государственному контракту перешли от ГПКК "Ц" к Заказчику.

Обществом в материалы проверки представлены письменные пояснения, согласно которым проектные работы по Контракту приостанавливались в виду независящих от подрядчика обстоятельств, по причине отсутствия согласования Заказчиком предложенных подрядчиком принципиальных для проектирования решений, в частности, по пунктам 20.4, 20.6 и 45.2 Задания (Приложение 1 к контракту), без согласования которых Заказчиком невозможно выполнение проектных работ подрядчиком.

О невозможности завершения проектных работ в предусмотренный Контрактом срок общество сообщало ГПКК "Ц" письмом от 27.11.2023. В ответ на указанное письмо общества ГПКК "Ц" письменно согласовал приостановление сроков выполнения проектных работ на период с 21.08.2023 по 31.01.2024. Впоследствии ГПКК "Ц" письменно согласовало приостановление сроков выполнения проектных работ на период с 01.02.2024 по 05.04.2024 г.

Вследствие приостановки работ истекли сроки их выполнения, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение 2 к Контракту). Подрядчик обращался к Заказчику с просьбами и предложением заключить дополнительное соглашение к Контракту о соответствующем изменении срока выполнения работ (письма подрядчика от 18.09.2024 N 131, от 16.06.2025 N 111).

Кроме того, подрядчиком представлены в материалы проверки письма общества от 27.11.2023 к ГПКК "Ц" N 181 и ответ на указанное письмо ГПКК "Ц" от 27.11.2023 о согласовании приостановки работ по контракту.

Подрядчиком также представлено письмо общества о приостановке работ от 01.04.2024 исх.

N 48 и ответ ГПКК "Ц" от 05.04.2024 N 04-1157 о согласовании приостановки работ по контракту на период с 01.02.2024 по 05.04.2024.

Также обществом представлены письма, направленные в адрес Заказчика (от 06.06.2024 исх. N 78; от 02.07.2024 исх. N 88; от 09.07.2024 исх. N 91; от 19.08.2024 исх. N 113; от 21.08.2024 исх. N 115; от 23.08.2024 исх. N 118; от 18.09.2024 исх. N 131; от 19.09.2024 исх. N 132; от 24.10.2024 исх. N 149; от 12.11.2024 исх. N 156; от 20.11.2024 исх. N 161; от 28.12.2024 исх. N 185; от 24.01.2025 исх. N 14; от 29.01.2025 исх. N 18; от 28.12.2024 исх. N 185; от 16.06.2025 исх. N 111; от 09.07.2025 исх. N 120) по вопросам исполнения обязательств по контракту.

Заказчиком, в представленных письменных пояснениях указано, что обществу в письме от 27.02.2025 N 82-82/3-519 информация о виде топлива была предоставлена, соглашение между Заказчиком и обществом не было достигнуто по причине того, что, по мнению Заказчика, обществом осуществлялось лоббирование использования топлива - пеллетты, что подтверждается письмом общества от 16.06.2025 N 111.

Между тем в письме общества от 16.06.2025 N 111 обществом прямо указано, что: "уголь в регионе является наиболее экономически целесообразным топливом для централизованной котельной... самым верным и рациональным решением - является строительство котельной на угольном топливе", в указанном письме общество также просило согласовать схему угольной котельной, принять и направить решение по проектированию угольной котельной согласно ранее предоставленных расчетов по экономическому обоснованию выбора топлива.

Представленное Заказчиком письмо от 27.02.2025 N 82-82/3-519 адресовано Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края М.Ю. Заскалько, доказательств, подтверждающих направление указанного письма обществу, не представлено.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут при существенном нарушении его условий.

Пунктом 1 и 2 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно абзацу 4 статьи 762 ГК РФ заказчики по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Добросовестное поведение, согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 предполагает оценку наличия такого поведения стороны договора, которое было бы ожидаемо от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Указание в Задании на корректировку подпунктов 20.4, 20.5, 20.6 и 24.2 свидетельствует о существенности таких условий контракта.

Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для приостановки работ обществом, что подтверждается согласованием такой приостановки прежним заказчиком по контракту - ГПКК "Ц", отсутствие такого согласования Заказчиком не отрицалось.

Кроме того, из представленных Заказчиком и обществом письменный пояснений и документов не следует, что Заказчиком был согласован обществу вид топлива, подлежащего использованию на котельной, представленное Заказчиком письмо от 27.02.2025 N 82-82/3-519 в качестве доказательства обратного, не было адресовано обществу, из содержания письма Комиссия не установила, что Заказчиком был осуществлено согласование выбора вида топлива.

Письмо общества от 16.06.2025 N 111, не подтверждает доводы Заказчика о лоббировании общества вида топлива - пеллеты, напротив, из содержания указанного письма прямо следует, что общество предлагало использовать как угольное топливо, так и пеллеты, при этом, угольное топливо общество считало более приоритетным.

Относительно оснований для одностороннего отказа общества от выполнения работ в связи с не согласованием Заказчиком решений по подпунктам 20.4, 20.5 и 24.2 Задания по корректировке Заказчиком никаких доводов не представлено.

Комиссия также приняла во внимание регулярное направление обществом в адрес Заказчика писем (с 06.06.2024 по 09.07.2025) в связи с исполнением контракта, что свидетельствует о заинтересованности общества в выполнении обязательств по контракту.

При изложенных обстоятельствах Комиссией был сделан вывод о наличии оснований для одностороннего отказа общества от исполнения контракта, Заказчиком не было представлено доказательств, подтверждающих отсутствие таких оснований.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 15 Порядка ведения РНП, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 установлено основание для отказа во включении сведений об участнике закупок в РНП:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ранее изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией также принято в внимание, что включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам N N ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения РНП

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.