Решение Пермское УФАС России от 08.09.2025 N РНП-59-324
Реквизиты
Решение Пермское УФАС России от 08.09.2025 N РНП-59-324
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2025 г. N РНП-59-324
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев обращение (вх. N 11383/25) Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО ПКФ "К" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по ремонту подъемных сооружений и крановых путей Главного управления МЧС России по Пермскому краю (изв. N 0156100010825000063).
установила:
Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 04.09.2025 г. в 15:00 ч.
В связи с переносом времени рассмотрения обращения, заседание Комиссии состоялось 05.09.2025 г. в 10:00 ч.
В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 08.09.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.
Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.
В соответствии с извещением, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по ремонту подъемных сооружений и крановых путей Главного управления МЧС России по Пермскому краю. НМЦК заключаемого контракта - 550 389,18 руб.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1, победителем данного электронного аукциона является ООО ПКФ "К" с предложенной ценой контракта - 550 389,18 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о закупках, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о закупках не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о закупках (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о закупках, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о закупках.
Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о закупках (за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о закупках определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.
В силу ч. 4 ст. 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о закупках, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о закупках определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;
2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках;
3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, подлежит обязательному учету.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о закупках, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.
Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
В силу ч. 3 ст. 96 Закона о закупках исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о закупках, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о закупках участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о закупках.
В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
21.08.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.
В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта является - 28.08.2025 г.
28.08.2025 г. Предприниматель направил в адрес Заказчика протокол разногласий.
В этот же день, 28.08.2025 г. Заказчик направил в адрес Общества доработанный проект контракта без учета предложенных в проекте разногласий Обществом изменений.
В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта является - 28.08.2025 г.
Вместе с этим, Общество не осуществило в регламентированный срок подписание доработанного проекта контракта.
01.09.2025 г., Заказчиком был размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.09.2025 N ППУ20_1".
01.09.2025 г. информация об уклонении Общества от подписания доработанного проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Общество в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что не осуществило подписание направленного Заказчиком доработанного проекта Контракта ввиду несогласия с некоторыми его положениями.
В частности, в проекте разногласий Общество просит внести следующее изменения:
N п/п | Редакция Подрядчика | Редакция Заказчика | Согласованная редакция |
1 | п.3.4. по тексту Контакта | 3.4. Заказчик обязан: а) принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с Контрактом; б) обеспечить контроль за исполнением Контракта; в) требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Контракта; г) провести экспертизу оказанных услуг для проверки их соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. | п. 3.4. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: 3.4. Заказчик обязан: а) оплатить оказанные услуги в соответствии с Контрактом; б) обеспечить контроль за исполнением Контракта; в) требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Контракта; г) провести экспертизу оказанных услуг для проверки их соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ д) предоставить Подрядчику, на период выполнения работ по настоящему Контакту, закрываемые бытовые помещения для персонала и хранения оборудования Подрядчика. е) обеспечить беспрепятственный ввоз материалов и оборудования, принадлежащих Подрядчику и необходимых для выполнения Контрактных обязательств Подрядчиком, а также беспрепятственный вывоз материалов и оборудования, принадлежащих Подрядчику с территории Заказчика в течение всего срока действия Контакта при обязательном предоставлении соответствующих сопроводительных документов на контрольно-пропускном пункте Заказчика. е) обеспечить свободный доступ в зоне производства работ подъемно-транспортных средств и механизмов. ж) принять выполненные по Контракту работы с соблюдением соответствующих норм и требований. з) обеспечить сохранность материальных средств Подрядчика. и) обеспечить Подрядчика нормативной документацией по вопросам техники безопасности и охране труда действующие на объектах, где будут оказываться услуги. к) обеспечить Подрядчика подводом электроэнергии напряжением 380В частотой 50Гц мощностью не менее 15 кВт. л) обеспечить Подрядчику доступ на место оказания услуг в рабочие и выходные дни с 08-00 час до 20-00 час. |
2 | п.5.2 по тексту Контакта | Для проверки оказанных Услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Государственный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. | п. 5.2. по тексту Договора изложить в следующей редакции: Для проверки оказанных Услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Государственный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, проводиться Государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. в срок до 10 (десяти) рабочих дней с момента поступления Государственному заказчику документа о приемке. |
3 | п.5.3 по тексту Контакта | Исполнитель в день окончания оказания Услуг формирует в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, указанный в пункте 2.5. настоящего Контракта. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке. Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Государственному заказчику. Датой поступления Государственному заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Государственный заказчик. | п. 5.3. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: Исполнитель в день окончания оказания Услуг формирует в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, настоящего Контракта. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке. Документ о приемке, подписанный Исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Государственному заказчику. Датой поступления Государственному заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Государственный заказчик. |
4 | п.5.5 по тексту Контакта | В случае получения в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Государственному заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. | п. 5.5. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: В случае получения в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Государственному заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. |
5 | п.8.1. по тексту Контакта | Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом. | п. 8.1. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом при соблюдении Заказчиком соответствующих норм и требований для оборудования по которым оказывались услуги |
6 | п.10.15. дополнить | п. 10.15. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: При приостановке работ, изменения режима выполнения работ или простоев специалистов Подрядчика по причинам, не зависящим от Подрядчика, Сторонами составляется двусторонний Акт. В случае возникновения при этом у Подрядчика по вине Заказчика прямых убытков, Заказчик возмещает Подрядчику такие убытки по его счету с приложением подтверждающих документов. Подрядчик предпримет возможные меры для минимизации убытков от таких простоев. | |
7 | п.10.16. дополнить | п. 10.16. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: В случае если Заказчик откажется от выполнения Контракта без мотивированного отказа, то Заказчик обязан оплатить Подрядчику штраф в размере 10% от цены работ, от выполнения которых Заказчик отказался, а также возместить затраты, понесенные Подрядчиком на выполнения работ, от которых отказался Заказчик. | |
8 | п.10.17. дополнить | п. 10.17. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: В случае необеспечения возможности вывоза или удержания материалов и оборудования Подрядчика, Заказчик уплачивает штрафную санкцию в размере 10% от общей стоимости выполняемых работ за каждый день от заявленной Подрядчиком даты вывоза его материалов и оборудования. | |
9 | п.10.18. дополнить | п. 10.18. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: Подрядчик не несет ответственности за срыв сроков ремонтных, монтажных работ по вине других организаций, участвующих в ремонте (монтаже) объектов. | |
10 | п.11.1 по тексту Контакта | Стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных Контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы. | п. 11.1. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по данному Контакту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно - пожара, наводнения, землетрясения, постановлений правительства России и местных органов власти и если обстоятельства непосредственно повлияли на основании настоящего Контракта. При этом срок выполнения обязательств по данному Контракту отодвигается соразмерно времени в течение, которого действовали такие обстоятельства. Если эти обстоятельства будут продолжаться свыше одного месяца, Стороны проведут переговоры с целью достижения приемлемого для обоих Сторон решения при этом каждая Сторона имеет право расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке и в этом случае Заказчик оплачивает Подрядчику выполненные работы на момент наступления форс-мажорных обстоятельств. |
11 | п.11.3. по тексту Контакта | В случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы Стороны вправе расторгнуть Контракт, и в этом случае ни одна из Сторон не вправе требовать возмещения убытков. | п. 11.3. по тексту Контакта - исключить |
12 | п.14.9. дополнить | п. 14.9. по тексту Контакта изложить в следующей редакции: Стороны не имеют права осуществлять уступку права требования по договору третьим лицам без письменного разрешения Сторон. |
ООО ПКФ "К" поясняет, что считает, что Заказчик в доработанном проекте контракта недостаточно детализирует положения заключаемого контракта, ввиду чего Общество опасается, что при наступлении определенных обстоятельств, ООО ПКФ "К" может оказаться в уязвимой с точки зрения защиты положениями доработанного проекта контракта ситуации.
Не смотря на это, Общество сообщает, что у него отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.
Кроме того, ООО ПКФ "К" обладает всеми необходимыми ресурсами для исполнения всего объема требуемых работ, а именно - ремонта подъемных сооружений и крановых путей.
Также Общество сообщает, что у него имеется достаточный опыт для исполнения всех положений заключаемого контракта.
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения данного обращения сообщил, что Главное управление МЧС России по Пермскому краю не настаивает на включении сведений об Обществе в РНП.
Комиссия принимает во внимание позицию Общества, согласно которой ООО ПКФ "К" имело умысел на исполнении основного обязательства по заключаемому контракту, а именно - на ремонт подъемных сооружений и крановых путей.
В частности, с целью решения вопроса о тех пунктах заключаемого контракта, с которыми Общество было не согласно, ООО ПКФ "К", как уже было указано ранее, направил в адрес Заказчик проект разногласий, что также может свидетельствовать о желании Общества заключить данный контракт.
В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, Общество исполнило 2 государственных контракта.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.
Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.
Комиссией не установлено, что Общество было не способно исполнить Контракт, а также имело реальные намерения его неисполнения.
При этом, с учетом допущенных ООО ПКФ "К" нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях ООО ПКФ "К" признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.
В соответствии с подп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.
На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,
решила:
1. Не включать сведения об ООО ПКФ "К" в реестр недобросовестных поставщиков.
2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО ПКФ "К" (ИНН <...>).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.