Решение Кировское УФАС России от 08.09.2025 N 043/10/99-713/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- представителя МБУ "У", по доверенности,

- представителя ООО "С" по доверенности,

- представителя ООО "Х" по доверенности,

рассмотрев обращения ООО "С", ООО "Х" на действия МБУ "У",

12.08.2025 и 18.08.2025 в Кировское УФАС России поступили обращения Заявителей - ООО "С", ООО "Х" (перенаправлено из ФАС России) на действия Заказчика - МБУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Детский сад на 270 мест по адресу: <...>" (извещение N 0340200003325009847).

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, Заявителям направлены уведомления о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Заявители указывают, что являются участниками рассматриваемой закупки. Основания для отмены проведения закупки, предусмотренные ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе, распространяются исключительно на случаи возникновения обстоятельств непреодолимой силы, Заказчик не указал какие именно возникли обстоятельства непреодолимой силы, что не подтверждает правомерность принятия решения об отмене закупки. Заявители просят провести проверку по данному факту и выдать заказчику обязательное предписание.

На заседаниях комиссии Кировского УФАС России представители Заявителей доводы, изложенные в обращениях, поддержали.

Представитель Заказчика на заседании комиссии сообщила, что в день окончания приема заявок 04.08.2025 в адрес Заказчика от Управления строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г. Кирова (Учредителя МБУ "У") поступило поручение N 313-20-21 об отмене электронного конкурса в связи с изменением очередности строительства объектов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 24.12.2024 N 069-09-2025-336. Следовательно, с изменением очередности строительства объектов изменены сроки финансирования объектов. Просила признать доводы Заявителей необоснованными и не выдавать предписание.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

17.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта "Детский сад на 270 мест по адресу: <...>" (извещение N 0340200003325009847). Начальная (максимальная) цена контракта составила - 353854704.05 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок установлено - 04.08.2025 10:00.

Изменения в извещение об осуществлении закупки, при которых срок подачи заявок на участие в закупке продлевался, не вносились.

04.08.2025 в 17.39 час. (мск.) в ЕИС размещено извещение об отмене электронного конкурса в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

На основании запросов Кировского УФАС России (от 26.08.2025 NN ИФ/4628/25, ИФ/4630/25) министерство строительства Кировской области сообщило, что, между Правительством Кировской области и Минстроем России 19.08.2025 заключено дополнительное соглашение N 069-09-2025-336/3, в соответствии с которым сроки реализации проектов комплексного развития территорий изменены, строительство объекта "Детский сад на 270 мест по адресу: <...>" перенесено на 2027 год.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), утвержденного постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 N 7-2, Торгово-промышленная палата России включила в перечень обстоятельств непреодолимой силы стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, теракты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон договора (контракта).

Рассматривая, приведенные Заказчиком доводы об изменении очередности строительства объектов и сроков финансирования объектов, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что обстоятельства непреодолимой силы при проведении рассматриваемой закупки не возникали, в связи с чем у Заказчика не имелось оснований для отмены закупки в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закон о контрактной системе, при этом предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе условия о сроке для отмены закупки по иным основаниям Заказчиком также нарушены.

При наличии дополнительного соглашения N 069-09-2025-336/3 от 19.08.2025 об изменении сроков финансирования объектов строительства, основания для выдачи предписания Заказчику отсутствуют.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. В действиях Заказчика - МБУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Детский сад на 270 мест по адресу: <...>" признать нарушение требований части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

2. Предписание обязательное для исполнения МБУ "У" не выдавать.

3. Обязать Заказчика представить в срок до 25.09.2025 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность, должностную инструкцию;

- объяснение должностного лица.

4. Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 26.09.2025 в 09 час. 00 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Кировское УФАС России 8(8332) 23-16-46; e-mail: to43@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.