Решение Саратовское УФАС России от 08.09.2025 N 64-245

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МУК "Централизованная библиотечная система города Саратова" о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300297825000039 "Работы по капитальному ремонту помещений библиотеки N 17 по адресу: <...> (слаботочные системы)" (далее - Информация),

01.09.2025 МУК "Централизованная библиотечная система города Саратова" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300297825000039 "Работы по капитальному ремонту помещений библиотеки N 17 по адресу: <...>" (слаботочные системы)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МУК "Централизованная библиотечная система города Саратова" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 749 530,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 ИП М. (далее Поставщик) признана победителем Аукциона.

30.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 12ЭФ на выполнение работы по капитальному ремонту помещений библиотеки N 17 по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта срок выполнения работ - Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с 30 мая 2025 года и закончить не позднее 01 июля 2025 года.

В соответствии с п. 2.5.4. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно п. 2.7.10. Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых подрядных работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных Подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

На основании п. 4.1. Контракта Подрядчик в срок, установленный п. 2.1. Контракта, после выполнения работ в полном объеме, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Этот документ должен содержать: - идентификационный код закупки, наименование и место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, единицу измерения выполненной работы, указанные в Контракте;

- информацию о Подрядчике, а именно: полное и сокращенное (при наличии) наименование, ИНН (аналог ИНН в установленных случаях), КПП, адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона; - наименование выполненной работы;

- информацию об объеме выполненной работы;

- стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, суказанием цены за единицу выполненной работы;

-иную информацию с учетом требований, установленных Правительством РФ.

Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

К документу о приемке должны быть приложены скан-копии Приложения к акту приемки выполненных работ по форме, согласно Приложения N 3.

Не позднее даты размещения Подрядчиком в единой информационной системе документа о приемке Заказчику передается комплект исполнительной документации на комплекс выполненных работ, подписанный со стороны организации, осуществляющей строительный контроль.

В соответствии с п. 8.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 18.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 29.08.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.08.2025 Поставщиком не выполнены работы по капитальному ремонту помещений библиотеки N 17 в сроки, предусмотренные п. 2.1. Контракта.

Работы на объекте не проводились, о чем комиссией были составлены соответствующие Акты от 15.08.2025. Согласно указанным актам на объекте отсутствовали рабочие и необходимые для ремонта материалы, работы на объекте не велись.

При этом Заказчик направлял претензию (исх. N 278 от 20.06.2025) с требованием о выполнении работ в сроки, установленные Контрактом. Ответом на претензию было гарантийное письмо, что выполнение всех предусмотренных работ в полном объеме будет исполнено в срок не позднее 15.08.2025.

При этом срок выполнения работ, предусмотренный п. 2.1. Контрактом, истек.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.3. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ИП М. уведомлена о рассмотрении Информации надлежащим образом, какие-либо объяснения в адрес Комиссии не представила. Представитель ИП М. в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у ИП М. каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП М. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразила согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП М. в контексте ст. 8 ГК РФ приняла на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП М. не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП М. не исполнила обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП М. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МУК "Централизованная библиотечная система города Саратова" в отношении индивидуального предпринимателя М. (410056, <...> ИНН - <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.