Решение ФАС России от 27.01.2025 N 28/06/105-1291/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ИП С. (далее - Заявитель) на действия ООО "Р"

(далее - Оператор электронной площадки) при проведении Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (далее - Заказчик), Администрацией города Юрги (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на подготовку города к праздникам (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0139300007224000432) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, АО "Т" (далее - Банк) в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 23.01.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 352 363,68 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025;

5) Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.

Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Из довода жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, по причине непредоставления от Банка информации по запросу на блокирование на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 31 761,82 руб., дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025 в 04:00 (МСК).

При этом на заседании Комиссии установлено, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем открыт специальный счет N 40802810300006030133 в Банке (далее - Специальный счет).

Также на заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Аукционе 14.01.2025 в 01:03 (МСК). В свою очередь, Оператором электронной площадки с 14.01.2025 в 01:04 (МСК) по 14.01.2025 в 04:31 (МСК) неоднократно направлялись запросы в Банк на блокирование на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее - Запросы). Вместе с тем от Банка не поступил ответ на Запросы Оператора электронной площадки, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 14.01.2025 в 05:05 (МСК).

На заседании Комиссии Оператор электронной площадки представил сведения, согласно которым в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время в адрес Оператора электронной площадки не поступила информация от Банка об отсутствии или наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена. Указанная информация подтверждается государственной информационной системой "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Также представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно письменным пояснениям Банка, представленной представителем Заявителя, по состоянию на 14.01.2025 05:56 на Специальном счете Заявителя находились заблокированные денежные средства в размере 31 761,82 руб.

В письменных пояснениях представитель Банка сообщил, что Запрос на блокировку денежных средств поступил от Оператора электронной площадки 14.01.2025 в 01:04.

Таким образом Комиссией установлено, что Банк получил Запрос от Оператора электронной площадки в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не направившего Оператору электронной площадки сведения на Запрос о наличии или отсутствии денежных средств на Специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.