Решение Ульяновское УФАС России от 08.09.2025 N 073/10/104-612/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "У" (далее - ГУЗ "У", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по разработке сметной документации на текущий ремонт участка трубопровода ГВС ПСМП N 3, расположенного по адресу <...>, с прохождением негосударственной экспертизы (ЗК в ЭФ N 0368300002925000068),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 20.08.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300002925000068, предмет закупки - разработка сметной документации на текущий ремонт участка трубопровода ГВС ПСМП N 3, расположенного по адресу <...>, с прохождением негосударственной экспертизы (начальная (максимальная) цена контракта - 146 666,67 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 27.08.2025 заявки всех 3-х участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ООО "С" (цена снижена на 19,70%).

01.09.2025 ООО "С" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок заказчику.

Вх. N 5197-ЭП/25 от 02.09.2025 (дата поступления в ЕИС - 01.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "У" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5236-ЭП/25 от 04.09.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки).

Вх. N 5247-ЭП/25 от 04.09.2025 от ООО "С" в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

У ООО "С" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, общество планировало представить вместо обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств или банковской гарантии информацию о трех исполненных ранее контрактах. Однако ответственный сотрудник общества допустил ошибку в исчислении срока, отведенного на заключение контракта. Кроме того, общество является постоянным исполнителем государственных и муниципальных контрактов, нареканий со стороны заказчиков не поступало, контракты по решениям судов с обществом не расторгались.

В связи с вышеизложенным, общество просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 05.09.2025 представитель заказчика поддержал направленное обращение, представитель ООО "С" поддержал ранее представленные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 08.09.2025 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

27.08.2025 ГУЗ "У" ООО "С" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 28.08.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "С" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.09.2025 ООО "С" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением ему подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ООО "С" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "С" исполнить обязательства по контракту. Кроме того, неподписание контракта в рамках данного запроса котировок в электронной форме было вызвано допущенной технической ошибкой ответственного сотрудника общества, к которому были применены меры дисциплинарного взыскания (приказ ООО "С" N 3 от 01.09.2025).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "С" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ООО "С" является добросовестным исполнителем контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (юридический адрес: 664033, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.