Решение Саратовское УФАС России от 08.09.2025 N 64-248

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300026825000001 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - монтаж железобетонной водопропускной трубы и устройство щебеночного основания на автомобильной дороге по пер. Энтузиастов в с. Казанла на участке км 0+000 - км 0+100" (далее - Информация),

01.09.2025 Администрация Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300026825000001 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - монтаж железобетонной водопропускной трубы и устройство щебеночного основания на автомобильной дороге по пер. Энтузиастов в с. Казанла на участке км 0+000 - км 0+100" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 497 360,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N ИЭА1 ООО "А" (далее Подрядчик) признана победителем Аукциона.

17.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт N 01/02/25 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - монтаж железобетонной водопропускной трубы и устройство щебеночного основания на автомобильной дороге по пер. Энтузиастов в с. Казанла на участке км 0+000 - км 0+100 (далее - Контракт).

Согласно 1.3. Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ - с момента заключения контракта. Срок окончания выполнения работ - по 01 августа 2025 г. Этапы исполнения контракта: не предусмотрены.

В соответствии с п. 3.4.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - монтаж железобетонной водопропускной трубы и устройство щебеночного основания на автомобильной дороге по пер. Энтузиастов в с. Казанла на участке км 0+000 - км 0+100 (далее объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

Согласно п. 3.1.2. Контракта Заказчик вправе проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с п. 3.1.3. Контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

Согласно п. 3.1.4. Контракта Заказчик вправе в любое время потребовать от подрядчика приостановить выполнение работ с указанием даты и причины такой приостановки при наличии объективных обстоятельств, которые грозят годности результатов работ, и (или) в случае невозможности осуществления дальнейшего финансирования работ по не зависящим от заказчика причинам.

В соответствии с пп. 9.6., 9.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 3.1.3 и 3.1.4 Контракта и обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

19.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.08.2025 Подрядчиком не выполнены в полном объеме работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области - монтаж железобетонной водопропускной трубы и устройство щебеночного основания на автомобильной дороге по пер. Энтузиастов в с. Казанла на участке км 0+000 - км 0+100, в установленные Контрактом сроки, в частности, не приступая к работе.

О нарушении сроков выполнения работ в адрес Подрядчика направлялись претензии с использованием почтовой связи с уведомлением.

Работы на объекте не проводились, о чем комиссией были составлены соответствующие Акт от 15.08.2025. Согласно указанным акту на объекте отсутствовали рабочие и необходимые для ремонта материалы, работы на объекте не начаты.

Срок выполнения работ, предусмотренный п. 1.3. Контрактом, истек.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 9.9. Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 9.6. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ООО "А" уведомлено о рассмотрении Информации надлежащим образом, из пояснений представителя ООО "А" Подрядчик не смог своевременно выполнить работы из-за исполнения других контрактов.

Доказательств наличия у ООО "А" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО "А" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "А" в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "А" не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "А" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (410071, <...> ИНН - <...>, ОГРН- <...>, директор К. ИНН-<...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченнойответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.