Решение Псковское УФАС России от 08.09.2025 N РНП060/06/95-324/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения направленные Администрацией Гдовского района Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя М.А.,ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта выполнение работ по подготовке основания для "Умной" спортивной площадки на территории Гдовского района (номер извещения:0157300003525000015),

01 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя М.А.,ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта выполнение работ по подготовке основания для "Умной" спортивной площадки на территории Гдовского района (номер извещения:0157300003525000015).

Рассмотрение сведений состоялось 08 сентября 2025 года в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 05.09.2025 в 11 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300003525000015 о проведении электронного аукциона - 14.05.2025 10:16.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 4 729 174,06 рубля.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе 2 (две) заявки, все признаны соответствующими. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки, подавшего заявку N 71, с предложением о цене контракта 4 705 528,19 рублей (снижение на 0,49%).

5) 03.06.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0157300003525000015 на выполнение работ по подготовке основания для "Умной" спортивной площадки на территории Гдовского района с Индивидуальным предпринимателем М. с ценой контракта 4 705 528,19 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя выполнение работ по объекту: Выполнение работ по подготовке основания для "Умной" спортивной площадки на территории Псковская область, Гдовский район, ул. Пограничная (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки (ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), Локально сметный расчет. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 1.6. контракта определено место исполнения контракта: Псковская область, Гдовский район, ул. Пограничная, КН участка 60:03:0010108:121.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрены сроки выполнения работ с момента заключения контракта до 30.06.2025 года.

Согласно пункту 2.2. контракта изменение Графика выполнения работ (Приложение N 2) не допускается, за исключением:

2.2.1. Наступления обстоятельств непреодолимой силы, а также иных обстоятельств, о которых Сторонам не было известно на дату заключения Контракта, вследствие которых надлежащее исполнение Сторонами своих обязательств, предусмотренных Контрактом, стало невозможным в сроки, установленные Графиком. В этом случае изменение Графика осуществляется по соглашению Сторон.

2.2.2. Уменьшения ранее доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на период осуществления работ, которые влекут изменение сроков начала и окончания ремонта Объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов работ, определенных Графиком, более чем на один месяц, и (или) уменьшения цены Контракта.

2.2.3. Необходимости детализации отдельных комплексов работ, видов работ и (или) части работ отдельного вида работ в составе этапа выполнения контракта или комплекса работ без изменения сроков их выполнения и в пределах доли этапа выполнения контракта, комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ в цене контракта.

Заказчик обязуется:

пункт 4.2.1. контракта - передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, пригодную для выполнения работ, предусмотренных п. 1.1. настоящего контракта;

пункт 4.2.2. контракта - проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта;

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

пункт 4.2.3. контракта - осуществлять контроль над соблюдением сроков выполнения Работ, установленных Контрактом.

Пунктом 4.4. контракта предусмотрены следующие обязательства Подрядчика:

- в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта предоставить Заказчику для согласования детализированный График выполнения работ по форме согласно приложению N 2 к настоящему контракту. С момента согласования Заказчиком График производства работ становится неотъемлемой частью Контракта. А также смету, согласованную Заказчиком и Приказ о назначении ответственного лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика. К производству строительно-монтажных работ Подрядчик имеет право приступить только после утверждения и согласования всех вышеперечисленных документов;

- обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с технической документацией;

- обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

03.06.2025 Приказ о назначении Р. ответственным за выполнение работ на объекте. Заказчик отрицает факт получения приказа нарочно.

При этом, не является спорным, что к началу работ ИП приступил с даты заключения контракта, это подтверждено Заказчиком в письменной позиции (исх. N 02-14/1475 от 08.09.2025) и общим журналом работ.

ИП была осуществлена разработка котлована, завоз песка.

25.06.2025 Индивидуальный предприниматель просит изменить срок окончания работ на 31.08.2025 года, также указано, что необходимость продления срока исполнения контракта обусловлена неблагоприятным погодными условиями.

В ходе рассмотрения сведений ИП предоставлена справка Псковского ЦСМ (исх. N 60/04/399 от 06.08.2025) об осадках июнь 2025 - 20 дней (2,5-12,16-21,24,25,27-29) июль 2025 - 16 дней (3-10,13-16,21,22,26,31).

27.06.2025 сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 контракту, срок выполнения работ продлен до 31.08.2025 года, что на 2 месяца превышает первоначальный срок, предусмотренный для выполнения работ в течении одного месяца.

30.06.2025 Губернатор Псковской области распоряжением N 557-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Псковской области" Главам муниципальных образований определил обеспечить ведение постоянного мониторинга складывающейся обстановки в целях осуществления мероприятий по ликвидации последствий переувлажнения почвы в агропромышленном комплексе.

30.06.2025 ИП заключил договор субподряда на выполнение работ по подготовке основания для площадки с ИП А., срок до 31.07.2025.

01.07.2025 (платежное поручение N 97) ИП перечислил авансовый платеж по договору субподряда в размере 400 000,00 рублей.

Субподрядчиком осуществлялась откачка воды, трамбовка песчаной подушки (фото, видео, общий журнал работ в материалах дела).

10.07.2025 распоряжением N 54-р Главы Администрации Гдовского района введен режим функционирования "Повышенная готовность".

14.07.2025 (вх. N 1192) Индивидуальный предприниматель уведомляет Заказчика о невозможности проведения работ по контракту, в связи с длительными неблагоприятными погодными условиями. При наступлении благоприятных погодных условий работы будут возобновлены.

15.07.2025 (вх. N 1194) Индивидуальный предприниматель уведомляет Заказчика о том, что приостанавливает работы по контракту по причине непригодности строительной площадки для выполнения строительных работ из-за затопления в связи с неблагоприятными погодными условиями.

18.07.2025 ИП заключает договор N 211-ИГ/25 с ООО "Г" на проведение предпроектных инженерно-геологических изысканий на земельном участке под площадку. Оплата работ произведена 19.07.2025 (платежное поручение N 103) 49 000 рублей и 31.07.2025 (платежное поручение N 108) 49 000 рублей.

22.07.2025 представителем ИП с помощью телефонного звонка уведомлен о выезде для взятия проб (детализация звонков в материалах дела). В свою очередь представитель Заказчика отрицает что разговор шел об этом, возможно решались иные вопросы по другим объектам.

22.07.2025 (исх. N 06-06/1086) Заказчик направляет Подрядчику требование в течение десяти дней оплатить неустойки в размере 65 877,39 рублей.

29.07.2025 ООО "Г" предоставляет ИП технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий. Раздел 13 содержит следующие выводы: исследуемая площадка при критической глубине подтопления h = 3,0 м относится к типу I - Подтопленная, рекомендуемые мероприятия по проектированию и организации систематического дренажа, регулированию поверхностного стока, способствующие снижению уровня подземных вод, недопущения образования стояния поверхностных вод.

05.08.2025 (вх. N 1329) Индивидуальный предприниматель уведомляет Заказчика о том, что приостанавливает работы по контракту по причине непригодности строительной площадки для выполнения строительных работ из-за затопления в связи с неблагоприятными погодными условиями.

06.08.2025 (вх. N 1348) Индивидуальный предприниматель направляет Заказчику уведомление с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон и уведомить о принятом решение в течение 10 дней, в связи с невозможностью дальнейшего исполнения из-за длительных и продолжающихся неблагоприятных погодных условий, а также введенного 30.06.2025 г. режима ЧС.

08.08.2025 (исх. N 02-14/1289) Заказчик сообщает Индивидуальному предпринимателю о невозможности рассмотреть представленный технический отчет ввиду того, что Заказчик не был уведомлен о проведении инженерно-геологических изысканий на объекте и отбор проб проводился в отсутствии Заказчика, также при визуальном осмотре объекта места отбор проб не установлены, на основании чего Заказчик сомневается в достоверности представленного технического отчета.

19.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС, поскольку имеются основания считать, что подрядчик выполняет работу настолько медленно, поэтому окончание ее к сроку становится явно невозможным, до окончания срока выполнения работ осталось 12 дней.

25.08.2025 Индивидуальный предприниматель направляет Заказчику возражение против расторжения контракта по причине его незаконности и необоснованности.

01.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

02.09.2025 (исх. N 02-14/1445) Заказчик сообщает, что в нарушение п. 10.4 Контракта, Подрядчик не предоставил письменное свидетельство уполномоченного органа (уполномоченной организации) о наличии обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности. Также упоминает, что основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта изложены в ранее направленном решении.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 12.1. - 12.3 контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта. Стороны по Контракту вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 12 - 23 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении Контракта либо принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

- нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 дней;

- если во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- в случае выполнения Подрядчиком работ с отступлением от технического задания или сметы более чем на 10%.

- в случае установления факта предоставления недостоверной банковской гарантии;

- установления факта проведения ликвидации Подрядчика- юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ.

19.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

01.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя с момента заключения контракта добросовестно исполнялись обязательства, связанные с исполнением контракта, до наступления длительных неблагоприятных погодных условий, с учетом того, что авансирование не производилось и ИП вкладывала в строительство свои собственные денежные средства. Это подтверждается тем, что ИП оплатила работы:

- копия платежного поручения N 97 от 01.07.2025 года о переводе денежных средств в сумме 400 000 (четыреста тысяч) рублей И.П. А. договор субподряда о привлечении рабочих для производства работ по строительству основания "Умной" спортивной площадки;

- закупила металл для изготовления каркаса для заливки бетонного основания плиты "Умной" спортивной площадки, что подтверждается платежным поручением N 90 от 14.07.2025 года об оплате металла на сумму 329 000 (триста двадцать девять тысяч) рублей;

- внесла предоплату для последующей поставки щебня и песка на сумму 168 000 (сто шестьдесят восемь тысяч) рублей, платежное поручение N 95 от 21.07.2025 года.

Ввиду того, что погодные условия с момента продления контракта не улучшались и появились веские основания сомневаться в пригодности проведения каких-либо работ данного участка 14.07.2025 года направила информационное письмо о невозможности проведения каких-либо работ из-за погодных условия, а 15.07.2025 года направила информационное письмо о приостановке работ. В связи с тем, что на протяжении длительного времени участок, предназначенный для подготовки основания для строительства "Умной" спортивной площадки находился в затопленном состоянии, вода не уходила, водоотведение контрактом предусмотрено не было, возникли основания для объективных сомнений в пригодности данного земельного участка для строительства, в связи с чем 18 июля 2025 года между ИП М. и ООО "Г" был заключен договор N 211-ИГ/25 для проведения инженерно-геологических изысканий земельного участка находящемуся по адресу: <...> кадастровый номер 60:03:0010108:121. Согласно техническому отчету по результатам инженерно-геологических изысканий 84020-ИГИ земельного участка, находящемуся по адресу: <...> кадастровый номер 60:03:0010108:121, выполненного ООО "Г" по результатам инженерно-геологических изысканий в разрезе грунта, присутствующего на участке с кадастровым номером 60:03:0010108:121, присутствуют специфические грунты и грунты с низкими показателями прочности и высокой деформируемостью, площадка находится в подтопленном состоянии. На данном участке присутствуют грунты, которые относятся к группе ИГЭ-1 - очень сильнодеформируемым и грунты ИГЭ-2 - к сильнодеформируемым, пучнистым в сильной степени. Помимо этого, на данном участке с кадастровым номером 60:03:0010108:121 присутствуют негативные инженерно-геологические процессы - подтопление, а также в зоне влияния присутствуют сильнодеформируемые грунты с низкими прочностными свойствами, с сильной степенью пучинистости. В результате выпадения интенсивных атмосферных осадков возможно дальнейшее повышение уровня подземных вод, сопровождающееся образованием участка стояния поверхностных вод в зоне критического подтопления. Участок находится в подтопленном состоянии, уровень выше критического. Строительство в данных условиях возможно, необходимо предусмотреть строительное водопонижение для выполнения строительных работ, разработать и осуществить мероприятия для организации систематического дренажа, регулирования поверхностного стока. Также при проектировании необходимо учесть наличие специфических и слабых грунтов ИГЭ 1,2, сильную пучинистость ИГЭ-2. До выполнения строительных работ необходимо обеспечить снижение уровня подземных вод на глубину проходки котлована, что предполагает разработку проекта и строительства систематического дренажа. Участок находится в зоне развития неблагоприятного геологического процесса - подтопления, присутствуют специфические грунты, что требует разработку проекта и строительства систематического дренажа, а также разработку мероприятий по инженерной защите. С учетом того, что техническое задание, которое было приложено к муниципальному Контракту N 0157300003525000015 не содержало перечня работ по водоотведению, можно сделать выводы о том, что администрация Гдовского района при выборе участка для строительства "Умной" спортивной площадки не проводила инженерно-геологические изыскания, так как специфика расположенных на данном участке грунтов и подземных вод не соответствует техническому заданию и перечню работ, указанных в приложениях к контракту. Каких-либо документов, подтверждающих пригодность данного земельного участка к строительству детской умной спортивной площадки, администрация не представила, актом приема-передачи данный участок ИП передан не был. ИП вкладывала собственные денежные средства, так как авансирование не производилось, имея намерение окончить строительство в соответствии с действующим контрактом, но в силу затянувшихся неблагоприятных погодных условий выполнить условия контракта не представилось возможным с учетом того, что на данном земельном участке строительство просто невозможно из-за грунтовых вод.

В свою очередь, Заказчик в письменной позиции указал, что под создание основания для "Умной" спортивной площадки Заказчиком был определен земельный участок с КН 60:03:0010108:121, в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования 5.1.3 "Площадки для занятия спортом", так же вблизи расположена хоккейная площадка и строящаяся школа на 825 мест. Заказчик планировал данный кадастровый квартал КН 60:03:0010108 использовать как место для обучения и занятия спортом детей. На момент отбора и заключения Контракта земельный участок не был затоплен и находился в удовлетворительном состоянии. После заключения контракта со стороны Подрядчика не был предоставлен приказ о назначении ответственного лица и проект производства работ, в устной форме Заказчику был обозначен ответственный за выполнение работ. С момента заключения контракта подрядчик приступил к разработке котлована. 07 июня 2025 года стали выпадать регулярно обильные осадки, в связи с чем стало происходить затопление площадки. Подрядчику было предложено произвести отвод воды путем разработке отводящей канавы, однако Подрядчик данным предложением не воспользовался и в наполненный котлован водой произвел засыпку песка без уплотнения и щебня, что привело к устройству нестабильного основания, не предусматривающего последующее бетонирование. 24 июля 2025 года со стороны Заказчика Подрядчику была оказана помощь в безвозмездном предоставлении экскаватора, для разработки водоотводящей канавы, однако Подрядчик при выполнении вышеуказанных работ отказался присутствовать. Разработка вышеуказанной водоотводящей канавы позволила осушить места размещения основания под "Умную" спортивную площадку, однако Подрядчик так и не приступил к выполнению работ, ссылаясь на отсутствие денежных средств и возможности нанять людей на выполнение работ. С 22 июля 2025 года в адрес Подрядчика Заказчиком не однократно направлялись претензионные письма, которые были Вам, представлены ранее. С 28 июля 2025 года Подрядчик на связь с Заказчиком в телефонном режиме не выходил. О намерении произвести обследование и на само обследование места размещения основания под "Умную" спортивную площадку Заказчика не вызывал и не уведомлял. 06 августа 2025 года в адрес Заказчика со стороны Подрядчика поступило письмо о том, чтобы произвести расторжение Контракта по соглашению сторон, в чем Подрядчику было отказано.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Псковского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя направлены на умышленное несоблюдение условий.

Комиссия Псковского УФАС России учитывает действия, совершенные ИП для исполнения взятых на себя обязательств: приступил своевременно к выполнению работ, уведомлял Заказчика о приостановке работ, сообщал об обстоятельствах невозможности исполнения в срок, привлек субподрядчика для подготовки основания площадки, оплатил аванс, оплатил предоплату за щебень, железо, провел инженерно-геологическую экспертизу, в целях разрешения проблемы с подтоплением земельного участка.

Подтвержденным является тот факт, что в следствии продолжительных дождей и обильных осадков площадка и на момент рассмотрения сведений (видео в материалах дела) находится в подтопленном состоянии.

При этом, довод Заказчика, что вид разрешенного использования данного земельного участка "Площадки для занятия спортом" подтверждает его пригодность по мнению Комиссии Псковского УФАС России является необоснованным, поскольку кадастровые работы были проведены 5 лет назад (29.07.2020), а документы об определении Заказчиком до закупки характеристик грунта на прочность, деформативность и водонасышенность в антимонопольный орган не предоставлено (предлагалось предоставить во время перерыва).

Одновременно, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что основание для покрытия при монтаже "Умных" спортивных площадок важно для обеспечения безопасности и долговечности оборудования. Это требование регламентировано нормативными документами, имеет рекомендации и требует соблюдения технологий. Вот некоторые требования к основанию: уклон для стока воды - для бесшовных резиновых покрытий он не должен превышать 0,5 - 1%, исключение дефектов поверхности, неровностей, отверстий, сколов и трещин. При отклонениях свыше допустимых норм перед подготовкой основания проводят шлифовочные работы. Тестирование основания водой - после заполнения не должно быть луж.

Исходя из вышеизложенного, состояние земельного участка, выбранного Заказчиком для размещения "Умной" спортивной площадки исходя из реального его состояния на момент ведения работ и рассмотрения сведений не позволяет сделать выводы о его пригодности и не гарантирует дальнейших сложностей с монтажом покрытия и установки оборудования. Даже оказанная Заказчиком (не подтверждена документально) помощь в виде предоставлении экскаватора, для разработки водоотводящей канавы ни привела к осушению участка.

Довод Заказчика о том, что пробы грунта не были взяты, опровергается видеоматериалами, на которых четко видны следы бурения скважин. Позиция Заказчика, что технический отчет не является значимым по причине не уведомления в письменном виде о взятии проб является не состоятельным поскольку иных экспертиз и документов, подтверждающих эффективность устройства фундаментных плит и заливки бетона на подтопленном участке Заказчиком не предоставлено. Заключение инженера - геолога по мнению Комиссии Псковского УФАС России должно было воспринято Заказчиком, как основание рассмотреть необходимость организации систематического дренажа, регулированию поверхностного стока, способствующие снижению уровня подземных вод.

Комиссия Псковского УФАС России, также отмечает, что пунктом 5.1 контрата предусмотрено, что Заказчик приказом назначает на строительной площадке своего представителя, который осуществляет проверку на объекте.

Документы, подтверждающие осуществление Заказчиком строительного контроля на объекте в материалы дела не предоставлены.

Комиссия Псковского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон при заключении и исполнении контракта, оценив их доводы и позиции во взаимосвязи и соотношении с имеющимися в деле доказательствами, приходит к выводу, что контракт не исполнен не по причине умышленного недобросовестного поведения подрядчика, а в следствие наличия ряда существенных проблем реализации предусмотренных контрактом работ, что вызвано проблемностью самого земельного участка, на котором предусмотрены работы.

Учитывая системное толкование требований действующего законодательства, двухлетний срок нахождения Индивидуального предпринимателя в реестре, не является адекватной мерой гражданско-правовой ответственности, такая мера не соответствует ни обстоятельствам дела, ни характеру поведения Индивидуального предпринимателя, ни целям и принципам юридической ответственности, балансу частных и публичных прав.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Гдовского района Псковской области в отношении Индивидуального предпринимателя М.А.,ИНН <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта выполнение работ по подготовке основания для "Умной" спортивной площадки на территории Гдовского района (номер извещения:0157300003525000015), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.