Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.09.2025 N РНП-78-1358/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик):

в отсутствии представителя ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в Контракте (исх. N 78/20606/25 от 03.09.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21097/25 от 03.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование реконструкции газопроводов низкого давления по адресу: Квартал 124 (ул. Седова - ул. Бабушкина - ул. Шелгунова - бульвар Красных Зорь) (извещение N 0372200006921000081),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.10.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование реконструкции газопроводов низкого давления по адресу: Квартал 124 (ул. Седова - ул. Бабушкина - ул. Шелгунова - бульвар Красных Зорь) (извещение N 0372200006921000081) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 648 070,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 29.11.2021 N ППИ1 победителем Конкурса признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 3/105-21 от 10.12.2021 (далее - Контракт) на сумму 5 648 070,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

- в случае если Подрядчик не приступил к исполнению настоящего контракта в сроки, установленные контрактом, либо выполняет работу с нарушением сроков (этапов) выполнения работ, равно как и в случае нарушения, Подрядчиком общего (конечного) срока выполнения и сдачи работ, более чем на 30 (тридцать) дней;

- в случае если недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены или являются существенными и неустранимыми;

- в случаях прекращения членства в саморегулируемой организации и невыполнения Подрядчиком требований п. 4.2.23 настоящего контракта;

- в случае отсутствия надлежащего обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту;

- принятия в установленном порядке решения о ликвидации Подрядчика или применения арбитражным судом в отношении Подрядчика процедур банкротства;

- административного приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные в настоящем пункте обстоятельства, являющиеся основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту, признаются сторонами существенным нарушением условий Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию реконструкции газопроводов низкого давления (далее - Работы) по адресу: Квартал 124 (ул. Седова - ул. Бабушкина - ул. Шелгунова - бульвар Красных Зорь) (далее - Объект) в срок не позднее 30.06.2023, в том числе включающий получение положительного заключения государственной экспертизы (п. 2.2 Контракта).

Согласно п. 1.3 Контракта, результатом выполненной работы по настоящему Контракту является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

В процессе выполнения Работ по Объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензиями о начислении неустоек, выставленными Заказчиком к Подрядчику.

В соответствии с п. 2.3 Контракта срок выполнения работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 от 10.12.2021 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями правовых актов, Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и иными исходными данными.

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальным графиком производства работ (Приложение N 4 к Контракту), подтверждается положительным заключением государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В нарушение условий Контракта Подрядчиком нарушены промежуточные сроки выполнения этапов согласно Детальному графику производства работ (Приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 от 10.12.2021 к контракту).

1 этап "Сбор исходных данных" с 10.12.2021 по 01.08.2022 - выполнен с нарушением срока 23.06.2023 (нарушение 324 дня).

2 этап "Разработка проектной, рабочей документации" с 03.05.2022 по 28.02.2023 - не выполнен.

3 этап "Проверка документации заказчиком перед экспертизой"

с 01.03.2023 по 30.03.2023 - не выполнен.

4 этап "Прохождение экспертизы в СПб ГАУ "ЦГЭ" с 01.04.2023 по 31.05.2023 - не выполнен.

За нарушение установленных сроков выполнения Работ предусмотрена ответственность Подрядчика в соответствии с разделом 6 Контракта.

За нарушение сроков выполнения Работ в адрес Подрядчика были направлены претензии: N 03-9212/22-0-0 от 22.12.2022 за нарушение промежуточного срока выполнения работ по этапу N 1 на 142 календарных дней за период времени с 02.08.2022 по 21.12.2022; N 03-10633/23-0-0 от 26.12.2023 за нарушение конечного срока выполнения Работ по Контракту на 178 календарных дней за период времени с 01.07.2023 по 25.12.2023; N 03-8954/24-0-0 от 04.12.2024 за нарушение конечного срока выполнения Работ по Контракту на 344 календарных дня за период времени 26.12.2023 по 03.12.2024.

В целях контроля сроков выполнения проектно-изыскательских работ было проведено 18.04.2025 техническое совещание в СПб ГКУ "У". Протокол N 31-ПТ/25 от 18.04.2025 был направлен в адрес Подрядчика письмом от 24.04.2025 N 20-03-2721/25-0-0.

Согласно п. 4.3, п. 4.4 решений указанного протокола, Подрядчику необходимо было выполнить вышеуказанные мероприятия в срок до 23.06.2025. Однако данное требование не выполнено.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о нарушении сроков работ N 20-03-2586/25-0-0 от 21.04.2025, N 20-03-3706/25-0-0 от 05.06.2025.

Согласно п. 9.1 Контракта, Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2023.

Дополнительным соглашением N 8 от 28.11.2024 срок действия Контракта был продлен до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 30.12.2025 (п. 9.1 Контракта).

В обеспечение исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком были предоставлены: Банковская гарантия N 10300883 от 07.12.2021, выданная АКБ "АА" (ПАО), сроком действия с 07.12.2021 по 31.01.2024 включительно и Независимая гарантия N 23/0044/ASTQD/ММБ/098031 от 24.11.2023, выданная ПАО "С", сроком действия с 24.11.2023 по 31.12.2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно абз. 2 п. 6.18 Контракта, в случае просрочки Подрядчиком исполнения обязательств в срок, установленный п. 2.2 Контракта, обязательства по Контракту должны быть исполнены не позднее срока, установленного п. 9.1 Контракта, а срок действия гарантии должен превышать срок, предусмотренный п. 9.1 Контракта, не менее чем на 1 (один) месяц.

В соответствии с п. п. 6.16, 6.17 Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения по контракту, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) рабочих дней предоставить иное надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 4 Дополнительного соглашения N 8 от 28.11.2024, Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения предоставить Заказчику надлежащее обеспечение исполнение обязательств по Контракту, то есть не позднее 12.12.2024.

Однако независимая банковская гарантия Подрядчиком не была предоставлена, тем самым нарушены п. п. 6.16, 6.17 Контракта о предоставлении иного надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту на 106 календарных дней за период времени с 13.12.2024 по 28.03.2025 (претензия N 03-15-2117/25-0-0 от 01.04.2025).

Кроме того, Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2025 по делу N А56-34426/2025 в отношении ООО "Г" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена Ч. (ИНН <...>, СНИЛС <...>, адрес: 101000, г. Москва, а/я 595), член СРО "Ассоциация арбитражных управляющих "Паритет" (СРО "АВ") (ИНН <...>, ОГРН <...>, МО, <...>, ком. 16). Указанные сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 02.08.2025 N 138 (8070) объявление N 77013286936.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон 127-ФЗ) при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 2 наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.