Решение ФАС России от 24.01.2025 N 04/10/18.1-43/2025

Дата принятия решения: 24.01.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ПАО ВЗПО "Т": А. - доверенность от 23.01.2025;

- Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области: Ч. - доверенность от 22.01.2025 N 7;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО ВЗПО "Т" от 15.01.2025 (вх. N 7253-ЭП/25 от 16.01.2025, N 11389/25 от 22.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000001240000000243, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ПАО ВЗПО "Т" (далее - Заявитель) от 15.01.2025 (вх. N 7253-ЭП/25 от 16.01.2025, N 11389/25 от 22.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000001240000000243, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.11.2024 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.12.2024 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 26.12.2024, дата и время проведения Аукциона - 27.12.2024 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Законом Владимирской области от 11.11.2020 N 105-ОЗ "О приватизации государственного имущества Владимирской области", постановлением администрации Владимирской области от 03.09.2021 N 557 "Об утверждении Порядка принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Владимирской области", приказами Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области об условиях приватизации, Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в соответствии с Итоговым протоколом о продаже на аукционе государственного имущества Владимирской области 21000001240000000243, лот N 1 от 26.12.2024 (далее - Протокол) Заявитель был признан победителем Аукциона. Согласно положениям Закона о приватизации и Информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества, по продаже объекта недвижимого имущества: помещение, кадастровый номер 33:05:170701:1353, расположенное по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), г. Владимир, <...> (далее - Информационное сообщение) договор купли-продажи по результатам Аукциона должен быть заключен в течение 5 рабочих дней с даты подведения итогов Аукциона.

Вместе с тем начиная с 09.01.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подписания договора купли-продажи по результатам Аукциона ввиду отсутствия доступа к сайту Оператора ввиду проведения на сайте Оператора внеплановых технических работ, связанных с внешней попыткой уничтожения данных и всей инфраструктуры проведения электронных торгов на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были ограничены права Заявителя на подписание договора купли-продажи по результатам Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя.

Порядок проведения Аукциона установлен, в том числе Законом о приватизации, Положением, Информационным сообщением и Регламентом.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации, пунктом 13.1 Информационного сообщения установлено, что в случае, если заявку на участие в аукционе подало только одно лицо, признанное единственным участником аукциона, договор заключается с таким лицом по начальной цене продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 14 статьи 18 Закона о приватизации, пункту 47 Положения в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона либо лицом, признанным единственным участником аукциона, заключается договор купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации, пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

По смыслу пункта 9 Положения оператор электронной площадки приостанавливает проведение продажи имущества в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, размещает на электронной площадке информацию о причине приостановления продажи имущества.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность по электронным процедурам совершить запланированные действия.

Вместе с тем 21.01.2025 по результатам Аукциона между Заявителем и Организатором торгов был заключен договор купли-продажи.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России представители Заявителя, Организатора торгов сообщили, что 21.01.2025 ими было получено уведомление Оператора о поступлении на подписание проекта договора купли-продажи по результатам Аукциона, 21.01.2025 договор купли-продажи по результатам Аукциона был подписан Заявителем, Организатором торгов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператором был продлен срок для подписания договора по результатам Аукциона, а также что договор купли-продажи по результатам Аукциона был подписан Заявителем, Организатором торгов 21.01.2025, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ПАО ВЗПО "Т" от 15.01.2025 (вх. N 7253-ЭП/25 от 16.01.2025, N 11389/25 от 22.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000001240000000243, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.