Решение Алтайское УФАС России от 09.06.2026 N 022/06/105-770/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "У" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" - Ш.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" -П.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326008191 "Поставка медицинских изделий на 2026-2027 год", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "У" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326008191 "Поставка медицинских изделий на 2026-2027 год".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик по позициям 5 и 6 закупает по КТРУ 32.50.21.121-00000100 "Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования". Согласно данным КТРУ "Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования" относится к ОКПД2 32.50.21.121 "Аппараты для ингаляционного наркоза". Весь код ОКПД2 32.50.21.121 "Аппараты для ингаляционного наркоза" относится к позиции 355 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. Соответственно, к этим позициям должно быть применено "Ограничение". Однако согласно извещению для всех позиций заказчик установил "Преимущество".

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Пояснили, что Генератор электрохирургический, ультразвуковой CSUS 6000 имеется на балансе заказчика, был передан заказчику по договору дарения в 2023 году.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25 мая 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326008191 "Поставка медицинских изделий на 2026-2027 год". Начальная (максимальная) цена контракта - 990 000 руб. Заказчик закупает медицинские изделия по девяти позициям.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 вышеназванной статьи Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден Перечень товаров, (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1), а также Перечень товаров, (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2). Кроме того, указано, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В рассматриваемой закупке заказчиком в отношении всех закупаемых товар установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно описанию объекта закупки по позициям 5 и 6 заказчик закупает товар по КТРУ 32.50.21.121-00000100 - "Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования". Указанные товары по позициям 5 и 6 относятся к одному коду ОКПД2 - 32.50.21.121.

В позиции 355 Приложения N 2 к Постановления Правительства РФ N 1875 указан товар "Аппараты для ингаляционного наркоза (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), код ОКПД2 32.50.21.121.

Согласно КТРУ 32.50.21.121-00000100 товар имеет код вида медицинского изделия 275780: Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования и следующее описание: "Гибкое формуемое изделие, которое помещают над носом и/или ртом пациента, чтобы направить анестетик в верхние дыхательные пути. Это изделие может быть также использовано совместно с аппаратом для форсированной искусственной вентиляции легких. Изделие изготовлено из электропроводящей или неэлектропроводящей резины, ПВХ или других стерилизуемых материалов, которые могут обеспечить мягкое гибкое покрытие и газонепроницаемый контакт с лицом пациента. Изделие обычно включает 22 мм (для взрослых) или 15 мм (педиатрический) коннектор и доступно в большом диапазоне размеров. Изделие одноразового использования".

Следовательно, Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования является одноразовым расходным материалом, не является оборудованием и не может быть отнесена ни к одной группе товаров, указанных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 по коду ОКПД-2 32.50.21.121.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчик правомерно не установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку закупаемый товар "Маска лицевая анестезиологическая, одноразового использования", код НКМИ 275780 отсутствует в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.