Решение Иркутское УФАС России от 09.10.2025 N 038/6007/25

На основании обращения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 30 сентября 2025 года N 038/257/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товара (реестровый номер контракта 1380104618625000017),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товара (реестровый номер контракта 1380104618625000017).

Место нахождения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - <...>.

Проверка начата 06 октября 2025 года, окончена 09 октября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" вх. 14806/25 от 29.09.2025 г.;

- государственный контракт N 62 на поставку товара (купон полотна трикотажного с бахрамой, цвет черный) от 17 марта 2025 года;

- письменные пояснения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" по факту ошибочного размещения реестровой записи контракта N 1380104618625000017 вх. 15179-ЭП/25 от 06.10.2025 г.

В Иркутское УФАС России поступило обращение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", содержащее сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о заключенных контрактах с реестровыми номерами N 1380104618625000017 и N 1380104618625000019.

Согласно направленному обращению 17 марта 2025 года Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" заключило государственный контракт N 62 с Обществом с ограниченной ответственностью торгово - производственная компания "С" на поставку товара (купон полотна трикотажного с бахрамой, цвет черный) цена контракта 46 800 (сорок шесть тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

При размещении указанного контракта произошло за двоение контракта, а именно один и тот же контракт был размещен в единой информационной системе 2 раза, под разными реестровыми номерами N 1380104618625000017 и N 1380104618625000019.

Согласно представленным материалам дела, обращению Заказчика, данным с сайта ЕИС информация о заключенном контракте с реестровым номером N 1380104618625000017 была размещена в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок ошибочно, поскольку в единой информационной системе в сфере закупок существуют реестровый номер контракта N 1380104618625000019 с корректной информацией.

Поскольку в личном кабинете заказчика в ЕИС отсутствует функция аннулирования ошибочно заведенной реестровой записи, Заказчиком было направлено обращение в адрес Иркутского УФАС России.

Приказом от 30.09.2025 г. N 038/257/25 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товара (реестровый номер контракта 1380104618625000017).

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что 17 марта 2025 года Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" заключило государственный контракт N 62 с Обществом с ограниченной ответственностью торгово - производственная компания "С" на поставку товара (купон полотна трикотажного с бахрамой, цвет черный) цена контракта 46 800 (сорок шесть тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

При размещении указанного контракта в реестре контрактов произошло за двоение контракта, а именно один и тот же контракт был размещен в единой информационной системе 2 раза, под разными реестровыми номерами N 1380104618625000017 и N 1380104618625000019.

Согласно представленным материалам дела, обращению Заказчика, данным с сайта единой информационной системы информация о заключенном контракте с реестровым номером N 1380104618625000017 была размещена в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок ошибочно, поскольку в единой информационной системе в сфере закупок существуют реестровый номер контракта N 1380104618625000019 с корректной информацией.

В соответствии с пунктом 36 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", исключение размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) информации и документов осуществляется Федеральным органом исполнительной власти на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.

В силу части 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлен перечень документов и информации, подлежащий включению в реестр контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что заказчиком в единой информационной системе при заключении государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку товара (купон полотна трикотажного с бахрамой, цвет черный) по пункту 12 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 17 марта 2025 года в разделе "реестр контрактов" были сформированы следующие записи: N 1380104618625000017 и N 1380104618625000019.

При этом, статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в отношении контракта может быть сформирована лишь одна реестровая запись, которая должна быть размещена в соответствующем разделе единой информационной системы.

При формировании сведений о государственном контракте с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку товара (купон полотна трикотажного с бахрамой, цвет черный) по пункту 12 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 17 марта 2025 года, Заказчиком была допущена ошибка, сведения по одному и тому же контракту сформированы дважды. В результате один и тот же контракт находится в статусе "Исполнение" и в статусе "Исполнение завершено".

Материалами проверки подтверждено, что в реестр контрактов ошибочно включена реестровая запись N 1380104618625000017.

На основании письменного обращения Заказчика можно сделать вывод, что дублирование реестровой записи контракта могло произойти в результате повторного направления информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с письмом ФАС России от 07.07.2023 г. N МШ/54012/23 территориальные органы ФАС России уполномочены на выдачу предписания об аннулировании в единой информационной системе в сфере закупок исключительно задублированных реестровых записей контрактов, на основании чего функционал аннулирования записи предоставляется Федеральным казначейством.

Материалами проверки подтверждено, что в реестр контрактов ошибочно включена реестровая запись N 1380104618625000017. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы проверки не представлено.

При этом, техническое обеспечение удаления из единой информационной системы таких сведений осуществляется Федеральным казначейством на основании сопроводительного письма контрольного органа в сфере закупок с приложением соответствующего решения территориального органа ФАС России.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" выявлено нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" выявлено нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. На основании письма ФАС России от 07.07.2023 г. N МШ/54012/23 передать материалы в Федеральное казначейство по Иркутской области для рассмотрения вопроса об исключении дублирующей информации из Единой информационной системы в сфере закупок.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности по части 9 статьи 7.31 КоАП РФ.