Решение Московское УФАС России от 08.09.2025 N 077/10/104-11010/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФКУ "Н" ФНС г. Москвы: Ш. (доверенность N 03-01/25/198 от 04.09.2025), П. (доверенность N 03-01/25/199 от 04.09.2025), С. (доверенность N 03- 01/25/60 от 23.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "И": О. (доверенность б/н от 05.09.2025), Д. (доверенность б/н от 05.09.2025),

рассмотрев обращение ФКУ "Н" ФНС г. Москвы о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "Н" ФНС г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по выполнению технических условий в объеме, предусмотренном для заявителя, в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств РУ-6 кВ ТПА 1601 к электрическим сетям нежилого здания, принадлежащего Заказчику на праве оперативного управления и расположенного по адресу: 400005, <...> (реестровый N 0337100017725000012).

10.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ГК-17-011/25 (реестровый N 1402506283125000066) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по выполнению технических условий в объеме, предусмотренном для заявителя, в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств РУ-6 кВ ТПА 1601 к электрическим сетям нежилого здания, принадлежащего Заказчику на праве оперативного управления и расположенного по адресу: 400005, <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по выполнению технических условий в объеме, предусмотренном для заявителя, в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств

РУ-6 кВ ТПА 1601 к электрическим сетям (далее - работы) нежилого здания, принадлежащего Заказчику на праве оперативного управления и расположенного по адресу: 400005, <...> (далее - Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и сроки, предусмотренные условиями Контракта.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта срок выполнения работ по Контракту: в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что к работам, предусмотренным Контрактом, Исполнитель приступил, и первая версия проектной документации представлена Заказчику сопроводительным письмом от 18.04.2025 N 1804-2, в ответ Заказчик направил замечания письмом от 23.04.2025 N 17-04/074 со сроком устроения замечаний до 05.05.2025.

Письмом от 06.05.2025 N 17-1/03685 Заказчик напоминает Исполнителю о необходимости направить доработанную проектную документацию в срок до 13.05.2025.

Исполнитель направляет письмо от 14.05.2025 N 1405-2 об увеличении сроков производства работ, на которое Заказчик отвечает письмом от 19.05.2025 N 17-01/143 и дает разъяснение Исполнителю, одновременно с этим просит дать пояснения по границам проектирования и о необходимости предоставления актуализированного топографического плана в срок до 22.05.2025.

Исполнитель письмом от 22.05.2025 N 1905-1 дает разъяснения о необходимости предоставления актуализированной топографической съемки.

Заказчик направил уведомление от 02.06.2025 N 17-01/156 о нарушении условий Контракта и необходимости предоставить проектно-сметную документацию в срок до 06.06.2025, а также письмо от 10.06.2025 N 17-01/164 о нарушении условия Контракта и необходимости предоставить проектно-сметную документацию в срок до 12.06.2025.

Исполнитель письмом от 10.06.2025 N 1006-1 предоставляет исправленную проектную документацию и сообщает об отсутствии технических условий для выполнения раздела временного электроснабжения и просит предоставить технические условия. В ответ письмом от 18.06.2025 N 17-01/167 Заказчик направляет замечания и сообщает о нарушении условий Контракта.

Заказчик направил Исполнителю обновленные актуализированные Технические условия сопроводительным письмом от 03.07.2025 N 17-3/05611.

Письмом от 10.07.2025 N 1007-1 Исполнитель направил откорректированный раздел проектной документации. В ответ Заказчик письмом от 15.07.2025 г. N 17- 3/05915 направил Исполнителю замечания и установил срок предоставления исправленной проектной документации до 25.07.2025.

Заказчик направил письмо от 07.08.2025 N 17-3/06605 о нарушении условий

Контракта и проинформировал Исполнителя о том, что он не предоставил в срок 25.07.2025 исправленную проектную документацию и установил последний срок для предоставления исправленной проектной документации - до 12.08.2025.

Исполнитель направил откорректированную проектную документацию сопроводительным письмом от 12.08.2025 N 1208-1 не в полном объеме (отсутствует сметный расчет, конъюнктурный анализ рынка, коммерческие предложения поставщиков оборудования, опросные листы) и не в полном объеме исправлены ранее выданные замечания.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 10.03.2025 - 21.04.2025 Подрядчиком разработана проектная документация по выполнению технических условий, в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств РУ-6 кВ ТПА 1601 к электрическим сетям (далее - Работы) нежилого здания, принадлежащего Заказчику на праве оперативного управления и расположенного по адресу: 400005, <...>, в то числе были направлены запросы в ООО "ВА" о предоставлении дополнительной информации (исх. N 3103/1 от 31.03.2025).

21.04.2025 Подрядчиком направлена разработанная проектная документация на согласование в АО "ВБ" (далее - АО "ВБ"), согласно условиям Технического задания к Контракту (исх. N 2104 от 21.04.2025).

21.04.2025 Подрядчиком направлена разработанная проектная документация на согласование в ООО "ВА", согласно условиям

Технического задания к Контракту (исх. N 2104 от 21.04.2025).

22.04.2025 Исполнителем получено согласование проектной документации от ООО "ВА" (исх. N 1371/25 от 22.04.2025).

23.04.2025 Подрядчиком направлена разработанная проектная документация с письмом о согласовании от ООО "ВА" в адрес Заказчика (исх. N 1804-2 от 18.04.2025).

21.04.2025 - 23.05.2025 - срок рассмотрения предоставленной проектной документации в АО "ВБ".

14.05.2025 Исполнителем направлен запрос к Заказчику об увеличении сроков с пояснениями о необходимости предоставления актуализированной топографической съемки участка проектирования (исх. N 1405-2 от 14.05.2025, исх. N 1905-1 от 22.05.2025).

23.05.2025 - 09.06.2025 - выполнена корректировка проектной документации в соответствии с письмом от АО "ВБ" (исх. N ВМЭС/ДИР/4067 от 14.05.2025).

09.06.2025 - 23.07.2025 - срок рассмотрения предоставленной Подрядчиком проектной документации в АО "ВБ".

10.06.2025 Исполнителем направлен запрос к Заказчику о предоставлении технических условий для выполнения ПСД раздела "Временное электроснабжение" (исх. N 1006-1 от 10.06.2025).

11.06.2025 Подрядчиком направлена Заказчику скорректированная проектная документации (исх. N 1006-1 от 10.06.2025).

02.07.2025 - получена от Заказчика за пределами срока выполнения работ актуализированная версия топографического плана рег. N 18701000-8-2025-1862 от 27.06.2025.

03.07.2025 - получена от Заказчика за пределами срока выполнения работ информация об изменении исходных данных, а именно, предоставлена новая редакция Технических условий N 134-1-24-00758197 с изменениями от 02.07.2025 "для дальнейшего учета в разработке проектно-сметной документации" (исх. N 17- 3/05611 от 03.07.2025).

При этом, как следует из письма исх. N 02-1-46-00800 от 23.06.25 в АО "ВБ" о представлении разъяснений, Заказчику еще на момент получения, указанных ТУ было известно то, что они требуют корректировки и не могут быть фактически применены.

11.07.2025 Исполнителем направлена Заказчику скорректированная проектная документация (исх. N 1007-1 от 10.07.2025).

23.07.2025 - 28.07.2025 - выполнена корректировка проектной документации в соответствии с требованиями от АО "ВБ" (исх. N ВМЭС/ДИР/6712 от 23.07.2025) и письмом Заказчика (исх. N 17- 3/05611 от 03.07.2025).

28.07.2025 - 12.08.2025 - срок рассмотрения предоставленной проектной документации в АО "ВБ".

12.08.2025 - получено письмо об отсутствии замечаний к разработанной проектной документации и указанием на необходимость обращения самого Заказчика или представителя с доверенностью для получения согласования (исх. N ВМЭС/ДИР/7187 от 04.08.2025).

15.08.2025 Подрядчиком направлена Заказчику скорректированная проектная документация с указанием на необходимость выдачи доверенности или самостоятельного обращения в АО "ВБ" для получения письма о согласовании проектной документации (исх. N 1208-1 от 12.08.2025).

24.08.2025 - после получения уведомления об одностороннем расторжении

Контракта, Исполнителем вновь предоставлена Заказчику проектная документация с указанием на необходимость выдачи доверенности или самостоятельного обращения в АО "ВБ" для получения письма о согласовании проектной документации (исх.

N 21-08 от 21.08.2025).

29.08.2025 - после получения отказа в отзыве решения об одностороннем расторжении Контракта и замечаний к разработанной проектной документации, Исполнителем вновь предоставлен Заказчику скорректированный результат работ в полном объеме с пояснениями относительно замечаний (исх. N 29-08 от 29.08.2025) В части пояснений Подрядчика Комиссия Управления отмечает, что уполномоченным представителем представлена доказательная база своей позиции, в частности, представлены в материалы письма и пояснения в адрес Заказчика, Исполнитель, действуя в строгом соответствии с принципом добросовестности и проявляя должную осмотрительность, неоднократно, в надлежащей форме, информировал Заказчика о возникновении указанных существенных препятствий к своевременному и полному исполнению обязательств по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФКУ "Н" ФНС г. Москвы во включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.