Решение ФАС России от 24.01.2025 N 223ФЗ-29/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГАУ "У" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 20.01.2025 N 12/2025/УМФЦ), <...> (доверенность от 17.01.2025 N 11/2025/УМФЦ),

ООО "Р": <...> (доверенность от 14.05.2023 N 23-50),

ИП Д.: <...> (доверенность от 22.01.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Д. на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий(извещение N 32414375905) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП Д. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий (извещение N 32414375905) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" 12.12.2024 N 87-П/24 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 25.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 235 271,28 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 13.01.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников Аукциона.

7. Дата и время проведения этапа подачи ценовых предложений - 15.01.2025 с 09:00 до 09:34.

8. В период подачи ценовых предложений ценовые предложения подали 2 участника Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.01.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям документации признаны 2 заявки от участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов - 15.01.2025.

12. По результатам подведения итогов победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 4 502 333,20 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии.

Согласно пункту 7.12 Регламента Извещение о проведении закупки публикуется организатором закупки с использованием электронной торговой площадки в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, Постановлением Правительства Российской Федерации N 615 и внутренними документами заказчика (например, положением о закупке).

Пунктом 7.13 Регламента установлено, что экранная форма извещения о закупке содержит включая, но не ограничиваясь, сведения о размере обеспечения заявки на участие.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что согласно пункту 19 Документации обеспечение заявки на участие не установлено, ввиду чего 13.01.2025 Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на основании отсутствия денежных средств, необходимых для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что в экранной форме Извещения Заказчиком на сайте Оператора установлено обеспечение заявки на участие в Аукционе в размере 52 352,71 руб. в соответствии с пунктом 7.12 Регламента.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП Д. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32414375905) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.